美國防部公布「四年期國防總檢討」（QDR 2014）指出，亞太地區已逐漸成為全球經貿、政治與安全中心，但隨著區域國家積極發展軍事安全能量，長期主權爭議及資源爭奪浮上檯面，爆發軍事衝突風險升高。中國快速而全面的軍事現代化，對亞太安全環境造成衝擊。日前，大陸政府宣布2014年國防經費較去年成長12.2﹪，達到1400億美元，但比美國同年國防預算的5800億美元，仍有很大差距。

預算刪減影響部署

不過，美國國防部主管採購的助理部長麥克法蘭表示，國防預算刪減使美國重返亞太戰略「不可能實踐」。雖然她事後修正，表示是重申國防部長海格爾的談話，把國防焦點轉移到亞太地區，國防部必須適應與革新。麥克法蘭是第一位強調「亞太再平衡」戰略面臨調整的官員，引起亞太國家高度關注。

中國社會科學院曾經發布《2013年美國藍皮書》認為，歐巴馬第二任期內，美國「重返亞洲」政策將發生一些變化，而其推動「亞太再平衡」戰略的重點包括：（1）繼續加強與日本、澳洲，以及南韓等盟國關係；（2）積極涉入東海與南海等亞洲地區爭端；（3）增進與印度、越南和緬甸等國合作；（4）參與東亞峰會，強化美國在東協的制度性存在。

藍皮書指出，未來4年，隨著中國大陸綜合國力快速提升，美中兩國實力對比接近，如何應對「中國崛起」，將繼續成為歐巴馬政府對華政策重要考量，而其突顯特點是，對中國政策在美國對外政策的重要性更加彰顯；對中國戰略定位將在「對手」與「夥伴」之間不斷搖擺。目前，美國國防預算正面臨大幅刪減的痛苦考驗。美軍規畫在未來10年內，節省1兆2千億美元國防經費。但規畫把握減少軍費支出，並能維持強大軍事嚇阻能量原則。

亞太國家焦慮猶豫

2012年美國防部發表「聯合作戰介入概念」文件指出，在亞太地區發生衝突時，美國應該攻擊敵人的網路與太空衛星，同時也應該縱深攻擊敵人的「反介入」能量，包括反艦導彈基地等，以及人口稠密地區。然而這種作戰思維將導致戰爭快速升級，甚至引爆核武大戰。換言之，美國運用「海空整體作戰」是非贏即輸的戰略，如果不能讓中國徹底屈服，戰局將難收拾。此外，美國在亞太的盟國，與中國在經貿、政治、社會、文化，以及軍事互動關係的日益密切，也出現了「戰略猶豫」，並徘徊在「親美」、「親中」，或平衡政策路線上。

日本防衛省最新發布的《東亞戰略評估》，透露出對美國能否有效推動再平衡戰略的不安感；同時，日本戰略圈人士擔心美國面對「中國崛起」，採取的是「競合策略」，而非「零和博弈」，美國只是運用日本做為牽制中共的棋子，卻要日本先面對中國大陸強大的軍力，恐怕不符合日本長遠的國家利益。

中國大陸在未來20年間，將逐漸發展成為全球最大的經濟體與軍事大國。這種趨勢已經引發亞太國家的焦慮感和戰略猶豫，並且促使其積極規畫，如何在美中競合互動格局中，靈活地找到最有利的戰略位置。對於美國在亞太地區的領導地位而言，「中國崛起」所引發的結構挑戰已經全面引爆；亞太國家對美國角色雖有期待，但更怕被迫捲入美中競逐惡化受到傷害。這也讓美國的「亞太再平衡」戰略，面臨調整的壓力。

【蘋果日報／曾復生（作者為國家政策研究基金會國安組顧問）】2014/03/07

http://www.chinatimes.com/newspapers/20140307002084-260310

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美國亞太再平衡面臨困局