從美牛事件、《地制法》草案到《公務員考績法》、房屋稅、廢死刑、健保……，一連串政策，決策品質的荒腔走板簡直令人嘆為觀止。相反的，對岸近20年來無論面對97亞洲金融風暴、2001美國網路泡沫、05~08全球通膨，直到今天全球金融風暴，其決策品質都值得肯定，也長期維持了全球最佳的經濟成長率，對照起來令人不禁為台灣前途憂心如焚。

欠缺中心的思想

決策亂成這樣，馬本身無能當然是原因，但是整個執政團隊欠缺整合各部門、引導政策方向的中心思想和決策機制的混亂也都是關鍵。

大選時，馬總統不斷強調他已準備好了，其實完全不是那麼回事。

內閣制國家，在野黨在國會中形成由黨魁領軍的影子內閣，國會是他們上台前政策操練的場所，有這樣的準備，一旦勝選便迅速接手組閣。

總統制國家在漫長的初選和大選過程中，施政的中心理念和主要內閣可能人選也逐步整合形成，於是勝選也能順利上台。這樣才都叫「準備好了」，執政時能穩定地分別以總統和以總理領導的內閣團隊決策施政軸心。兩種體制，基本上都是精英團隊決策，但接受民主監督。

至於我國，總統、內閣、國安會合稱執政團隊，但事實上是雜牌軍，絕大多數是總統當選後才和內定的國安會秘書長、閣揆匆忙獵人頭湊成的，彼此無論共同中心思想，經驗，對政策的熟悉度，合作默契都是大問題。

這個問題在陳水扁2000年上台執政時已經浮現，以至於內閣頻頻更動，這種情形到了馬總統時，更加嚴重，以至於到去年年底絕大多數堂堂內閣部長社會多不認識，竟有9人是一趴知名度的部長，創人類民主政治史的奇蹟，難以想像這樣的部長怎樣展現施政氣勢。

問題不只這樣，一開始馬總統強調他要嚴守雙首長制，自己站二線；但是內閣狀況百出亂成一團後，馬忽而退居二線，忽而跳出親自指揮局署長，變成不知所云制；換了閣揆，情況沒改善，等到美牛案爆發，國會決策權力獨大；到了《地制法》風波，決策中心又轉移到金黨秘書長手裡；現在廢死刑風波，決策再移到總統府……

短短時間內，決策中心竟在閣揆、國會、黨總書記、總統，甚至考試院之間不斷飄浮，絕對也是政治史的奇蹟。這要期待有好的、穩定的、有理念方向的決策，根本緣木求魚。

對岸專制的中共政權，黨外雖然無民主，黨內則採民主集中制，由集體領導的政治局做決策，也和西方內閣或總統制一樣做精英式決策，但依賴廣設在各級機關的「智庫」，由下而上彙集來資訊和知識，這樣的過程保證了近20年來，在財經決策上穩定而優良的品質，硬是遠遠地把台灣比了下去。

決策隨民粹飄移

馬和他的團隊組成，先天稟賦已大有問題，上台後，又因憲政體制凌亂不堪，總統制、內閣制、法國雙首長制統統不像，各個憲法機關權責不清，決策不講專業，誰的主張恰巧和高張的民粹碰在一起，決策就移到那裡，決策中心完全隨零碎、分割的民粹飄來飄去，國家根本不可能有任何眼光長遠的決策。

其結果就是國家一步步走向衰敗，國力下滑和因決策品質良善國力急速上升的中國愈差愈遠，台灣前途岌岌可危。

選舉制度和體制造成的決策危機如此嚴重，但不論是徹底的體制改造或形成穩定的慣例加以補救，習於炒作短線的朝野政界卻因為都沒有民粹巿場，毫無興趣，於是我們只有眼睜睜地看著國家一路垮下去。

（林濁水）作者為民進黨前立法委員＜非典型論述＞

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