制亂象創商機擴大陸客自由行

「陸客觀光現在屬於買方市場，球在大陸手上，所以出現一天25美元的低團費，台灣的旅行社仍照接團」，亞太觀光協會中華民國代表李銘輝建議開放更多陸客自由行，創造更多商機。

台灣觀光學院前校長李銘輝現在是「行政院觀光推動發展委員會」委員，長期對台灣開發旅遊市場有深入觀察和研究。

開放陸客來台觀光至今，約95%以上都是團體旅遊，而大陸組團社才200家，但台灣的接待社卻有1000家，李銘輝直接點出陸客來台旅遊造成糾紛、亂象的關鍵問題，是受制於買方市場。

觀光局原本希望陸客團的團費能在一天80美元以上，後來規定不得低於65美元，李銘輝說，後來團費卻愈殺愈低，很多團費都低到一天只有25美元，導致台灣接待的旅行社接大陸內陸旅客，一人就要先賠新台幣1萬元，大陸沿海城市旅客每個人也要賠到2000元，不得不想辦法從旅客購物抽佣賺回來。

中華民國旅行商業同業公會全國聯合會統計，現在陸客低價團大約占一半比例。全聯會理事長姚大光認為這是市場因素，但陸客購買力強，業者可以靠傭金賺回來。

姚大光指出，去年陸客來台人數超過200萬人次，在台消費超過新台幣1500億元。即使社會出現陸客來台造成亂象的批評聲浪，姚大光仍肯定陸客對台灣帶來的經濟效益。

「台灣的旅行社雖未開放陸資，但允許外資」，李銘輝指出，現在台灣接陸客團量的前10大，就有8家是港資，操作手法是與同樣為港資投資的藝品店、伴手禮店結合，推出低團費、大量購物行程的旅遊商品。

真正台資的旅行社要經營陸客團，非常辛苦。李銘輝說，透過媒體的報導和電視的強力放送，很多人都誤以為陸客來台購買最多的是鳳梨酥，事實上旅遊業界都清楚，陸客團購買排名第一的是鑽石，其次是珊瑚，第三及第四分別是玉石、茶葉，鳳梨酥只能排第5名。

「旅行社為不虧本，會與商家合作，將物品價格提高，要求導遊想辦法要陸客買東西」，李銘輝指出，事實上很多東西並非台灣生產，例如，鑽石來自南非，但導遊舌燦蘭花，把台灣說成是亞洲最大裸鑽切割中心，就是能挑起陸客的購買慾。

零團費不是新名詞，李銘輝說，早期台灣客到大陸、泰國旅遊，很多旅行社租用當地的遊覽車都是由購物商店提供，台灣現在接大陸團也是一樣的操作手法。

姚大光認為，旅遊業從旅客向商家購買物品中，抽取一定比例的傭金很合理，各國都一樣，須注意的是貨品真假及貨價是否對等，這部分已有中華民國旅行業品質保障協會的機制，可提申訴；同時政府可以加強管理改善。

不過李銘輝認為，品保協會有公信力但無公權力，品保協會是保障旅遊品質，但不保障物品價格。

「起得比雞早、跑得比馬遠、吃得比豬差」，有些來過台灣的陸客，曾這樣自嘲的比喻。不過，李銘輝認為，這些應是少數，台灣人的好客和濃濃的人情味，才是最深植陸客內心印象，這從每年針對陸客做的台灣觀光滿意度調查，呈現大部分陸客的滿意度很高，可作印證。

李銘輝認為，要改善陸客團低團費問題，須寄望開放更多陸客自由行，只有自由行人數夠多時，旅遊型態才不會被限定和被牽著走，也只有自由行才能讓更多陸客看到真正的台灣，對台灣經濟發展才有更實質的幫助。

觀光局統計，去年陸客來台人數已達260萬人次，而陸客自由行自2011年6月開放至今，累計來台自由行陸客總共才22萬多人次，和團客人數比例懸殊仍大。

李銘輝說，大陸開放來台自由行城市從原本3個已增加到13個，去年陸客自由行人數大幅成長，從過去約3萬人次增加到1年有19萬多人次。他建議政府再多爭取陸客來台自由行城市，加快自由行陸客成長。

姚大光就實務面也指出，低團費的問題並不大，隨大陸開放陸客來台自由行的點愈多，就會獲得改善，但著名風景區發生陸客爆量的現象，才真正令姚大光憂心。

他指出，開放陸客來台旅遊4年多，旅館、遊覽車、餐廳數都有增加，只有風景點沒有增加，所以知名風景點就發生陸客爆量現象。政府除在短期應先完成景點旅客分流，更應設法增加新景點或是進行景點再造，增加陸客的選擇，不能只讓陸客擠在日月潭、阿里山和太魯閣。

先付費後接待兩岸旅行業目標

陸客去年來台破200萬人次，表面風光的旅行業，有很多遭大陸組團社拖欠團費，兩岸業者3月將討論「先付費後接待」方案解決。

依照目前兩岸旅行社業者的協議，大陸的組團社和台灣的旅行社業務往來，付款期限為45天以內，但這只是表面的規定，多數業者都遭積欠2到3個月才能拿到錢。

一家不願具名的台灣旅行業者就說，官方就喜歡表面工夫，旅行社向交通部觀光局申請時，文件上面的「是否收到45天票期的支票？」問題，一定是打勾，也一定會在「是否每天陸客的團費都有60美元」上打勾。

他說，業者如果「據實以報」，換來的就是退件。實際上，有哪些業者能收到45天票期的款項？台灣的旅行業者除了少數幾間比較大型，其餘都算是中小企業，接愈多的陸客，資金的壓力就愈大，因為付出的是現金，收到的是支票。

「陸客是強勢的買方」，另一家台灣旅行社業者說，台灣負責接待陸客的旅行業很慘，愈多的陸客進來，付出的勞力回饋是有，但賺不到大錢，因為中國大陸可以控制來或不來，況且陸客已成為來台觀光的最大宗，去年200萬人次已超過日本客的140萬人次。

中華民國旅行商業同業公會全國聯合會理事長姚大光去年出席旅行業的座談會時，向出席的旅行業者說，旅行社遭積欠團費，這是商業行為，應該去向大陸的組團社要錢，而不是一而再、再而三的接團，讓自己的財務狀況惡化，再向媒體投訴說遭欠款。

交通部觀光局業務組長楊永盛表示，政府已經注意到大陸組團社拖欠款項的問題，這的確對旅行業有很大的傷害，今年3月28日兩岸旅行業聯誼會將在台北舉辦會議，主題就是討論「先付費後接待」。

楊永盛說，雖然中國大陸方面很強勢，但不要忘記，台灣每年到大陸也有600萬人次，「先付費後接待」對雙方旅行業的長遠發展都是正面，都有好處。

楊永盛表示，「先付費後接待」的機制，目前已經獲得台旅會和海旅會雙方的初步認同，未來將成立一個公正的第三方組織，類似「保險機構」，雙方先把應付的款項存入戶，等到履約後就可請款。

陸客觀光亂象政府把關改善

中國大陸旅客開放來台觀光後人數激增，2010年時超越日本客，成為最大宗，但競價、綁團層出不窮，政府和民間將合作改善。

根據交通部觀光局的數據，2010年陸客來台163萬餘人，超越日客的108萬餘人；2012年陸客來台更高達260萬餘人。

觀光局說，2012年陸客來台共計260萬人，根據相關資料評估，創造新台幣1400億元觀光產值；陸客自由行從2011年6月開放至今已達22萬957人，去年就有19萬6776人，顯示自由行人數增加的很快，有助於提高旅遊品質。

陸客大量來台，刺激台灣觀光業成長，包括旅館、遊覽車、餐飲、購物店和夜市等業者普遍都有受益，量能衝上來，維持了營運的基本開銷，利潤仍不盡理想。

觀光量能的提升，台灣在觀光供給和建設未能跟上腳步。交通部長毛治國提出「總量管制」概念，希望供給跟上後再進一步開放。此外，交通部觀光局也研擬將各風景區入園人數也做「總量管制」。

觀光局最近1個月來，邀請中華民國旅行業品質保障協會、旅行社等討論，研擬今年第2季實施新辦法，包括限制參觀購物店次數不得超過行程天數的1/2，每次逛店不得超過1小時等。

雄獅旅遊說，觀光局立意良善，因為陸客來台如果只有購物行程，沒有辦法體驗台灣的美，新的辦法實施會有困難，稽核方面成問題。

方正國際旅行社說，觀光局想要的是，讓陸客團的品質提升，但要考慮執行面，觀光局要做的是顧好旅遊品質的政策面，而不是去管旅遊的實質內容。

一家不願具名的旅行業者說，「新制度有辦法實施嗎」？業者也很不願意看到旅行社低價流血競爭，但這是市場機制，過一段時間的洗牌，不良的旅行社自然就會淘汰。

中華民國旅行商業同業公會全國聯合會秘書長許高慶說，增加購物行程可壓低團費，減少購物行程勢必提高團費，後續的效應有待觀察。

「陸客綁團逛購物店不是台灣觀光的特有現象。」交通部觀光局業務組長楊永盛說，台灣業者也到日本開購物店，這是業界常態。

楊永盛說，如果陸客持續參加「低價購物團」，品質當然不佳，已有部分陸客轉向高品質團，例如最近有些團的團費每天達150美元，標榜「No Shopping」，觀光局也研擬對承辦高品質團的旅行業者予以政策上的鼓勵。

楊永盛說，除了限制參訪購物店，為進一步提升品質，觀光局也研擬陸客來台8天7夜行程，至少有1天要入宿星級旅館。

【中央社】

關鍵字：李銘輝

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