李克強的銀色子彈

大陸國務院總理李克強上周出席2013財富論壇時表示，大陸已進入中等收入階段，加速城鎮化進程將可帶來巨大需求，有助打造中國經濟升級版。由於城鎮化逐漸成為大陸經濟再轉型的主要動力，外國媒體有稱其為李克強的「銀色子彈」。

在經濟發展理論中，「都市化」（大陸稱「城鎮化」）幾乎等於「經濟成長」的代名詞，如將全球各國的都市化程度與每人平均GDP列表比較，可以清楚看出兩者具有正向關聯性。大陸經濟轉型後，就業人口逐漸從農業部門轉向工商業部門，大量農民離鄉背井進入城市打工，1980年代時大陸的都市人口僅2億人，30年間增加35億人，快速都市化發展，成為大陸經濟成長背後主要推手。

李克強的新經濟政策即著眼於此。大陸改革開放30年儘管成就斐然，不過距離「成熟經濟體」仍有相當距離。一個成熟經濟體的內部結構係以工商服務業為主，農業人口約占3至10%。但目前大陸農村人口仍有35%，且農業產出只占GDP的1/10，李克強若要讓大陸經濟升級，勢必進行更大規模的產業結構調整，城鎮化便成為主要轉型媒介。

現在大陸的城鎮化比率約為53%，預估2030年時將會接近70%，城鎮居住人口超過10億人。目前大陸已有包括長、珠三角與京津冀在內「三大七小」城市群，國務院發改委計畫另行打造哈長（哈爾濱/長春）、呼包鄂榆（呼和浩特/包頭/鄂爾多斯/榆林）等10個二三線城市群，未來預計可占大陸全國人口約40%、GDP約68%，詳細方案可望在今年秋天中共十八屆三中全會出爐。

然而與世界各國比起來，大陸的城鎮化路徑顯然與眾不同，很大程度是一種「地下化的城鎮化」，發展過程走在政策與制度之外。為求工作機會快速湧進城市的「農民工」，由於沒有城市戶口，他們沒有醫療社會福利，子女沒有受教機會，甚至所居住的棚戶區，隨時面臨被政府拆除危險。更大問題是這樣人數相當可觀，大陸目前登記在案的城鎮人口僅占35%，顯示實際上有近18%，多達2.5億人的農民工，已淪落成為英國《經濟學人》雜誌所形容的「次等公民」，這對大陸近年宣稱的「社會主義和諧社會」，造成最大諷刺。

3月下旬總部位於法國巴黎的國際經濟合作組織（OECD）發布大陸經濟調查，報告指出改善此系統性「社會不平等」有兩個關鍵做法。首先是鬆綁戶口制度，唯有將社會福利與在地戶口脫鉤，讓農民工身分就地合法，使其與原城鎮居民享有同等福利地位，允許其子女在當地學校就讀，自由參加高考，並取消各大學對本地戶口學生的優惠名額。其次則是改革龐大農村土地使用制度，削減地方政府對土地的壟斷控制，放鬆農業用地轉為商業與住宅用地限制，而最重要的是，改採與都市土地類似做法，允許農民直接向開發商出售土地。OECD建議背後的經濟道理很簡單，不過困難在於，處處劍指共產主義集體所有制的核心基礎。

1994年李克強獲頒北大經濟學博士學位，他的博士論文《論我國經濟的三元結構》指出，政府應該鬆動戶口政策，打破城鄉分割的社會體制，在農村實現就地勞動力移轉，促使農村人口向小城鎮集中，以發展成為中小型城市。2013年李克強成為國務院總理，他的第一顆經濟子彈，就是射向戶口制度，意圖推進大陸城鎮化的最後階段。這個19年前李克強「博士」的改革夢想，現在就看19年後的李克強「總理」如何完成？

【中國時報/社評】

http://news.chinatimes.com/forum/11051404/112013061100578.html