我宣示南沙主權的戰略意涵

政府宣示捍衛東南沙海域主權，向菲律賓說明我方對南沙主權的立場，並決定以陸戰隊駐防南沙，提升防衛實力，此舉表明我反對菲律賓向聯合國提交有關南海主權問題的主張。我方的動作至少有2個戰略意涵，其一在堅持主權的決心，另一則是體認到區域緊張情勢的升高，採取措施以適應戰略環境的變遷。

地區戰略價值提升

在南海的地圖上，9條U型斷線內的海域，一直是我主張的主權範圍。在二戰結束後，亦派艦前往接收，並為一些島礁命名、立碑、駐軍。後因兩岸分治，不能共同維護國家利益，致使部分島礁為鄰近國家所侵占。目前宣稱具有南海主權的申索國，計有中共、越南、菲律賓、汶萊、馬來西亞、印尼及台灣等。

南海為鄰近國家所覬覦，主要因此區域的戰略、海域經濟及地略上的價值，由於扼制歐亞航道，控制來自中東的能源運輸，已成為東北亞的交通「生命線」，又因亞洲經濟的擴張，更提升了地區的戰略價值。

美國自越戰後淡出東亞，南海地區成為權力真空，又因其戰略價值，形成各方角力的敏感地區。在南海的維權行動上，我方少有主張，而中共以「主權在我，共同開發」的主張，維持與南海國家的交往。由於海權力量不足，大陸先後於1988年從越南手中奪回赤瓜礁，95年收復美濟礁，及其鄰近的島礁，但仍不能完全控制鄰近國家的不斷侵蝕。目前在我主權範圍內，被侵占的島礁計有：越南29個，菲律賓9個，馬來西亞7個。中共為了和平解決爭議，以維護南海和平穩定，與東協各國簽署《南海各方行為宣言》，呼籲各方克制，不能罔顧事實，不能將南海問題國際化、多邊化。

去年美國高調「重返亞洲」，使南海問題更增加複雜性。7月，美國務卿希拉蕊公然聲稱，南海的自由通行，攸關美國的國家利益，引起中共向美表明立場，稱南海是中國「核心利益」予以強烈回擊。美國聲稱「無意選邊或介入調停」，但亦暗示美將為爭端的各方擔任仲裁，儼然以霸權立場主導南海情勢。接著8月，美、越兩國捐棄宿敵成見，舉行史上首次海軍演習，雖然稱是「非戰鬥行動」，但核動力航空母艦「華盛頓號」卻參加這次演習，使整個地區緊張局勢不斷升級。

我方利益與大陸一致

大陸在表面上雖未大動作回應，但亦不示弱。中共原海軍副司令張序三中將針對南海爭端，曾主張「要積極談、準備打」；今年1月，中共已在南海關鍵海域，部署大批先進的殲10戰機，並不時演訓，加強地區軍事控制的能力，以有利其海權的伸張。依美國克萊爾蒙特研究所的評估，由於中共在南海的陸基航空兵及海軍部隊，有沿海機場和港口的作戰支援，有一定的軍事優勢；而美國在南海沒有足夠的前沿軍事力量，一旦戰爭爆發，美國不一定有勝算。

從我提升南海兵力的動作來看，南海的戰略情勢已有重大的變動，並持續發展。外傳我南沙駐軍已面臨威脅，提高戰備為必要措施。菲律賓的動作，無疑受到美國的鼓勵，又因擴大南海問題國際化、多邊化，破壞《南海各方行為宣言》的基本精神，不但使問題複雜化，更凸顯中共與美國在南海對立立場。而我適時的表態，在維護我國家主權利益上，應予肯定。

但值得玩味的是，在南海問題上，我方的利益與範圍與中共完全一致，卻與美國利益相悖離，這是未來處理兩岸問題與外交問題間的矛盾之處，外交部聲稱「我們不會與中國大陸聯手處理南海主權問題」，恐怕不能真正的解決問題。因此，基於兩岸的現實戰略環境及長遠共同利益，兩岸政治及軍事互信與合作，已是不容規避的問題。

【傅應川】（作者為退役中將、中華戰略學會常務理事）

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