童振源：兩岸政策破冰 民進黨也要3支箭

民進黨即將於九日召開中國事務委員會，提出過去九場對中政策擴大會議的總結報告。期盼這次會議能通過大開大闔、大格局、大視野的兩岸政策決議，掃除邁向執政障礙，凝聚台灣內部共識，建構兩岸和平發展的穩定架構。茲提出以下三點建議供民進黨朋友參考。

第一，凍結台獨黨綱與通過中華民國決議文。因應台灣民主化的情勢變遷，台獨黨綱的歷史任務已經結束，民進黨應該凍結台獨黨綱，全面推動台灣的國家建設與維持兩岸和平發展。蘇貞昌主席也對外公開說，民進黨的兩岸政策立場是「台灣前途決議文」，現在最重要的事情是國家建設，而不是回頭搞台獨。

凍結台獨黨綱將讓朝野政黨團結在「台灣共識」的基礎上應對兩岸關係，聯合捍衛台灣的國家利益。台獨黨綱已經不符合台灣的主權現狀、不符合台灣的國家利益，民進黨執政也沒有意願與能力推動台獨黨綱，即使民進黨成功推動法理台獨，也難有顯著效益。反過來說，台獨黨綱存在將會妨礙民進黨贏得政權，持續成為兩岸衝突焦點。

此外，民進黨應推動在全代會通過「中華民國決議文」，落實「台灣就是中華民國、中華民國就是台灣」符合台灣主流民意與朝野共識的台灣共識內涵。民進黨應強調台灣是一個事實主權獨立的國家，國號是中華民國，不再推動更改中華民國國號或建立台灣共和國，藉此化解統獨爭議與減緩朝野內耗，同時建立民共全面性交往的政治基礎。

第二，推動成立兩岸和平發展委員會。要建立與強化朝野的兩岸政策共識與政治互信，朝野必須建構制度性的互動機制。二○○四年初，陳水扁前總統也曾建議在總統府成立兩岸和平發展委員會。為了執政準備與強化台灣人民的信任，民進黨應該推動成立兩岸和平發展委員會（和發會），建構朝野互動與互信的平台，有助於凝聚台灣國內共識及加速推動兩岸關係發展。

和發會應該透過立法方式在總統府成立，組成方式應該包括政府代表、政黨代表、企業與勞工，及社會賢達。讓朝野互動更具有法律保障的基礎及政治的互信。和發會可以研擬「兩岸和平發展綱領」，作為兩岸關係互動與發展的台灣內部基本共識，藉此終止國內的統獨爭議及強化台灣在兩岸談判的籌碼。

第三，推動「憲法各表」作為兩岸關係發展的兩岸共識。「憲法各表」是指：兩岸存在兩部憲法、兩個憲政制度，彼此的憲法領土主張有重疊，中華民國憲法與憲政制度治理台灣、中華人民共和國憲法與憲政制度治理大陸。依據中華民國憲法與憲政制度，兩岸是管轄境內與境外的特殊關係，但是兩岸不是國內關係，而且對等分治與互不隸屬。這樣的兩岸政治定位既符合兩岸的現狀，具有台灣民意的支持，也是台灣憲法的規範，更是兩岸穩定互動的制度化基礎。

【聯合報╱童振源】(作者為政大國家發展研究所特聘教授) 2014/01/08

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