李強做政府工作報告 今年經濟成長目標設4.5％至5％

中國第14屆全國人民代表大會第4次會議5日上午在北京人民大會堂開幕，中國國務院總理李強在政府工作報告中宣布，今年中國經濟成長主要預期目標為4.5％至5％，較此前提出的「5％左右」增速目標略為下調，並表示在實際工作中將努力爭取更好結果。

本次全國人大會議共有2878名代表，當天出席2765人、缺席113人。李強代表國務院向大會作政府工作報告，並提出今年多項主要經濟與社會發展指標。

根據報告，今年中國城鎮調查失業率預期控制在5.5％左右，全年城鎮新增就業1200萬人以上；居民消費價格指數（CPI）漲幅約2％左右；居民收入增長與經濟增長保持同步；國際收支基本平衡；糧食產量維持在約1.4兆斤；單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放下降約3.8％。

李強表示，設定上述經濟目標，主要考量今年為中國「十五五」規劃的開局之年，需要在調整經濟結構、防範金融風險與深化改革之間取得平衡，為未來發展奠定基礎。他指出，這些目標亦與2035年遠景發展目標相銜接，有助於保持經濟運行在合理區間。

報告指出，今年經濟政策將延續「穩中求進」的工作總基調，並透過政策組合促進經濟提質增效。政府將統籌國內與國際發展格局，穩就業、穩企業、穩市場與穩預期，推動經濟實現「質的有效提升與量的合理增長」，並確保社會整體穩定，為「十五五」規劃開局打下基礎。

在財政政策方面，李強表示，今年將繼續實施更加積極的財政政策。政府預計將赤字率安排在約4％，赤字規模約5.89兆元人民幣，較去年增加2300億元。同時，一般公共預算支出規模將首次達到30兆元，較去年增加約1.27兆元。

政府亦計畫發行多項國債與地方債以支撐經濟發展，包括發行1.3兆元超長期特別國債，用於支持重大國家戰略與新型基礎建設等「兩重」建設與「兩新」工作；另將發行3000億元特別國債，為大型國有商業銀行補充資本。

此外，地方政府專項債券規模預計達4.4兆元，將重點支持重大建設項目、化解地方隱性債務與清理政府拖欠帳款等。中央財政也將增加對地方的轉移支付，以提升地方財政能力與資金統籌能力。

李強同時強調，各級政府須加強財政紀律，建立增收節支機制，嚴控一般性支出，落實「過緊日子」要求，確保財政資金集中用於發展關鍵領域與民生需求。

在貨幣政策方面，報告提出將持續實施「適度寬鬆」的貨幣政策，靈活運用降準、降息等工具，維持市場流動性充裕，使貨幣供應與社會融資規模增長與經濟成長及物價目標相匹配。

政府亦將優化結構性貨幣政策工具，增加對科技創新、中小微企業與擴大內需等重點領域的金融支持，同時降低融資成本、規範信貸市場行為，並維持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

李強指出，未來將加強財政、金融、就業與產業政策之間的協同效應，透過政策「組合拳」提升宏觀經濟治理效能。他表示，推動高品質發展不僅需要政策支持，也需要改革推進，政府將透過改革措施打通經濟循環中的堵點與瓶頸，將政策效果轉化為內生增長動能。

觀察人士指出，在全球經濟不確定性增加及中國經濟轉型壓力持續的背景下，多個地方政府已在年初召開的地方「兩會」中下調2026年GDP成長目標，顯示地方對未來經濟前景持較為審慎態度。多數市場機構此前亦預測，今年中國經濟成長目標可能落在4.5％至5％之間。