辜汪會20年 兩岸政治對話的判準

今年適逢辜汪會談二十周年，兩岸也都藉由擴大舉辦活動，一方面總結過去兩岸互動經驗，另一方面提出未來兩岸關係發展的期待。雖然二十年前在新加坡舉行的辜汪會談，與今日兩岸兩會的會談相較，不論在地點、頻率、官員的參與方式、議題的簽署與執行…等都迭有不同，但撫今追昔，其仍具有四大意義：

一、開創以談判取代對抗的時代。雖在辜汪會談前兩岸已有祕密的私下接觸與個案式的談判，但它是首度由雙方政府正式授權的高層會談，自此開啟了兩岸協商對話的時代。

二、建立兩岸兩會的協商機制。雖然此一協商機制，從一九九五年六月到二○○八年六月長達十三年期間多半處於中斷，但馬總統就任後立即恢復協商，兩會協商機制仍是當前兩岸政府唯一授權協商管道。

三、奠定日後兩會協商議題與交流的基礎。從司法互助、台商保障到文化科技交流…等都已經在此次會談達成共識，並做為日後協商交流的議題。

四、兩會的協商與互動成為兩岸關係發展良性與否最為簡易的判別指標。如從二千年到二○○八年五月，兩岸關係不僅形勢嚴峻，兩會的協商與交流也完全中斷，八年間海基會發給海協會七千零六十九件信函，海協會僅回覆海基會四十一件信函，其中多為台灣天災和對辜振甫過世表達慰問。

回顧辜汪會談後兩岸協商的波折，與日前大陸進行海協會改組並藉由紀念活動，所表達希望兩岸民間進行政治對話的強烈訴求上，可以看出兩岸政治互信為北京對兩會協商的基礎要件，未來兩岸民間是否開啟政治對話或舉辦和平論壇，則為北京視為政治互信能否深化的重要判別標準之一。在習近平主政下與馬總統任期重疊的三年期間，面對未來兩會的協商與兩岸的互動新局，下列四項殊值省思：

一、兩岸兩會互設辦事處，這是兩岸分隔六十多年與兩會協商二十多年來，推進兩岸和平穩定走向制度化與正常化最為重要的歷史性里程碑。雖然雙方目前仍然針對若干較為敏感複雜事項進行協商，但本著對等、尊嚴、互惠、務實的原則，秉持循序漸進原則，應不難找到共識。

二、深化兩岸各項交流，極力增進政治互信、經貿互惠、社會互解，讓兩岸高層的政治互信與基層人民互信齊頭並進，方能確保台海和平穩定不致生變。

三、正確區隔政治互信、政治對話與政治談判三者的關係。兩岸的政治互信是建立在雙方依各自憲法與法律的規定：「兩岸關係並非國與國的定位」，與雙方對於九二共識的認可。兩岸的政治對話係指在當前兩岸無法透過兩會與正式授權管道進行政治對話時，由兩岸民間單位先行探索，以待將來時機成熟再由雙方授權管道為之。若在兩岸尚未針對定位與政治歧見尋求新的共識，貿然進行政治議題談判，必然使談判陷入僵局或破裂，從而影響兩岸的和平與穩定。

最後在政治對話上，必須以「正視政治現實」與「追求和平穩定」為兩大判準，若能如此台灣何須迴避，不能如此對話又有何意義。是以，如何善用台灣多元開放的特色，使其在兩岸互動中成為「雙層賽局」的獨特資產，而非互動中腹背受敵的負債，殊值台灣朝野省思。一個藍綠對抗分裂的台灣，不可能建構起和平穩定的兩岸。

【聯合報/張五岳】（作者為淡江大學中國大陸研究所所長/台北市）

http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/7862456.shtml