歐巴馬的中東政策：不負責任的平衡術
騰訊· 大家國際
如果不是美國的反恐戰爭掀翻了“潘朵拉的魔盒”，ISIS又怎麼會發展成如此囂張的恐怖勢力；如果不是美國支持敘利亞反對派、進而導致敘政局動盪，ISIS又去哪里才能找到蔓延的溫床。在全球攜手共同打擊恐怖主義的當下，美國卻再三閃爍退讓，國際擔當如此水準的國家又如何要求別國擔負起國際責任呢？
（當地時間2015年11月24日，美國華盛頓，美國總統歐巴馬和到訪的法國總統歐蘭德呼籲土耳其和俄羅斯在俄戰機被擊落後採取必要措施避免緊張局勢升級。CFP供圖）
滿臉嚴肅，在痛陳與法國人民感同身受之余，歐巴馬不忘自嘲一下染霜的兩鬢。即便渲染悲情，在具體行動上並未越雷池一步：挑挑揀揀之後，歐巴馬只做出了兩個操作化的想法。一是將繼續與法國及時分享情報，二是呼籲歐盟儘快實施關於要求航空公司分享乘客資訊的協定。事實上，自俄羅斯開始對ISIS展開空中軍事打擊以來，歐巴馬政府處境尷尬，甚至在10月底破天荒地宣佈向敘利亞派出“少於50人”的地面部隊，以協助當地溫和派反政府武裝打擊ISIS。不過，這次敘利亞內戰爆發4年來的美國首次派兵，還遠非奧氏中東政策做出重大調整的信號。
巴黎恐怖主義襲擊事件之後，歐巴馬堅稱出兵敘利亞打擊ISIS將是“重大錯誤”，但卻也再次承諾美國將接受敘利亞難民的決心。諷刺的是，歐巴馬的雙向表態同時引爆了國內民主共和兩党陣營的齊聲聲討。在民主黨陣營�堙A基本鎖定總統候選人提名的希拉蕊不但主張將接受敘利亞難民數量從3萬增至6.5萬，並且強烈要求國會授權對敘利亞動武。反觀共和黨陣營，國會議員、州長以及總統參選人們在堅定支持動武的同時堅決反對接受難民，甚至由共和黨主導的國會眾議院已通過了嚴格限制接受敘利亞難民的議案，並威脅將該法案塞入2016財年撥款法案當中，以政府關門為要脅、確保其最終成法。
更為嚴峻的情況是，近來的多個民調顯示，美國公眾在接受敘利亞難民議題上呈現出勢如水火的兩極化，而出兵敘利亞、動武打擊ISIS議題卻擁有60%到70%左右民眾的擁護。換言之，歐巴馬的敘利亞政策很大程度上偏離了美國主流民意，而這種不出兵而又接受難民的褶皺立場，卻完全折射出奧氏外交風格的本來面目，即實用主義的平衡與理想主義的價值觀。
提到“實用主義”的“平衡”，很容易令人聯想起所謂的“亞太再平衡”戰略。沒錯，這輪旨在維持美國在21世紀最具活力的亞太地區領導地位的調整，簡單講就是將美國戰略資源投射從中東東移到亞太，或者從中東平衡到亞太。入主白宮之後，歐巴馬很快造訪了中東，在埃及開羅發表了向整個穆斯林世界喊話的和解演講：“我來到這�堿O為了尋求美國同全球穆斯林世界建立一個新的開始。”隨後，歐巴馬政府開始大幅撤軍，保留在中東的“廉價存在”，以便將更多精力投入到亞太戰略的經營上去。按照現任總統國家安全事務副助理本•羅茲的回憶，在2011年末歐巴馬訪問亞洲地區時，“我從來沒有用九天時間來應對如此相互無關、毫無‘傳承性’的議題。幾乎不討論阿富汗、全球金融危機或者中東和平。美國訪問各國，討論我們想討論的議題，謀求優先議題，很多都是我們這屆政府開始的。……這就是戰爭結束後的外交政策的樣子”。
正當因“促進國際外交和各國人民合作所作出的非凡努力”而榮獲諾貝爾和平獎的歐巴馬似乎真的要翻開新一頁時，席捲而來的“阿拉伯之春”給美國的中東政策帶來了全新的變數。在“阿拉伯之春”的大背景下，利比亞很快陷入內戰狀態。面對頻繁的軍事衝突以及無辜捲入災難的平民，歐巴馬的外交策略展現出了追求價值觀的理想主義的面孔。白宮的外交決策團隊認為必須採取所謂的“人道主義”軍事干預，即以軍事手段阻止“人道主義悲劇”的重演。但大前提是，即便採取了空襲行動，但美國仍舊將法國、英國等歐洲盟友推向了直面卡紮菲的第一線，美國本身則只擔當輔助協調角色。看似“務實”的伎倆充滿了“平衡”的考量，即維持美國領導地位與充分發揮盟友作用的平衡，客觀上已與今天在敘利亞問題上的站位毫無二致。
走在務實平衡木上的歐巴馬政府還是在某些中東事務上太過偏執地堅持了價值觀外交。典型的例子即在“阿拉伯之春”中拋棄了長期親美的埃及領導人穆巴拉克，翻過臉支持所謂的“民選”勢力上臺。但在執政一年零三天后，民選總統莫爾西就被軍方罷免下臺，隨後軍方領袖塞西通過選舉出任了新一屆總統。即便塞西多次抨擊美國，歐巴馬政府在埃及事務上還是最終放棄了理想主義、退回到了現實的平衡木上。
2012年連任之後，歐巴馬在次年3月將首次對外訪問落子在以色列、巴勒斯坦和約旦三國，聚焦在巴以和談、伊朗核協議以及敘利亞危機。而新上任的國務卿約翰•克�堣]前往中東上演了國際舞臺上的外交首秀。雖然有觀點將這一新開局解讀為美國外交戰略的再調整，但全世界很快發現這或許只是克�堶茪H因素在發揮作用。隨後，在克�堛犖雂O推動下，歐巴馬政府將達成伊朗核協議和實現巴以全面和平列為中東政策中的頭等戰略目標，並為此投入的大量精力，僅2013年一年克�奡N曾八度訪問以色列。
滿臉嚴肅，在痛陳與法國人民感同身受之余，歐巴馬不忘自嘲一下染霜的兩鬢。即便渲染悲情，在具體行動上並未越雷池一步：挑挑揀揀之後，歐巴馬只做出了兩個操作化的想法。一是將繼續與法國及時分享情報，二是呼籲歐盟儘快實施關於要求航空公司分享乘客資訊的協定。事實上，自俄羅斯開始對ISIS展開空中軍事打擊以來，歐巴馬政府處境尷尬，甚至在10月底破天荒地宣佈向敘利亞派出“少於50人”的地面部隊，以協助當地溫和派反政府武裝打擊ISIS。不過，這次敘利亞內戰爆發4年來的美國首次派兵，還遠非奧氏中東政策做出重大調整的信號。
巴黎恐怖主義襲擊事件之後，歐巴馬堅稱出兵敘利亞打擊ISIS將是“重大錯誤”，但卻也再次承諾美國將接受敘利亞難民的決心。諷刺的是，歐巴馬的雙向表態同時引爆了國內民主共和兩党陣營的齊聲聲討。在民主黨陣營�堙A基本鎖定總統候選人提名的希拉蕊不但主張將接受敘利亞難民數量從3萬增至6.5萬，並且強烈要求國會授權對敘利亞動武。反觀共和黨陣營，國會議員、州長以及總統參選人們在堅定支持動武的同時堅決反對接受難民，甚至由共和黨主導的國會眾議院已通過了嚴格限制接受敘利亞難民的議案，並威脅將該法案塞入2016財年撥款法案當中，以政府關門為要脅、確保其最終成法。
更為嚴峻的情況是，近來的多個民調顯示，美國公眾在接受敘利亞難民議題上呈現出勢如水火的兩極化，而出兵敘利亞、動武打擊ISIS議題卻擁有60%到70%左右民眾的擁護。換言之，歐巴馬的敘利亞政策很大程度上偏離了美國主流民意，而這種不出兵而又接受難民的褶皺立場，卻完全折射出奧氏外交風格的本來面目，即實用主義的平衡與理想主義的價值觀。
提到“實用主義”的“平衡”，很容易令人聯想起所謂的“亞太再平衡”戰略。沒錯，這輪旨在維持美國在21世紀最具活力的亞太地區領導地位的調整，簡單講就是將美國戰略資源投射從中東東移到亞太，或者從中東平衡到亞太。入主白宮之後，歐巴馬很快造訪了中東，在埃及開羅發表了向整個穆斯林世界喊話的和解演講：“我來到這�堿O為了尋求美國同全球穆斯林世界建立一個新的開始。”隨後，歐巴馬政府開始大幅撤軍，保留在中東的“廉價存在”，以便將更多精力投入到亞太戰略的經營上去。按照現任總統國家安全事務副助理本•羅茲的回憶，在2011年末歐巴馬訪問亞洲地區時，“我從來沒有用九天時間來應對如此相互無關、毫無‘傳承性’的議題。幾乎不討論阿富汗、全球金融危機或者中東和平。美國訪問各國，討論我們想討論的議題，謀求優先議題，很多都是我們這屆政府開始的。……這就是戰爭結束後的外交政策的樣子”。
正當因“促進國際外交和各國人民合作所作出的非凡努力”而榮獲諾貝爾和平獎的歐巴馬似乎真的要翻開新一頁時，席捲而來的“阿拉伯之春”給美國的中東政策帶來了全新的變數。在“阿拉伯之春”的大背景下，利比亞很快陷入內戰狀態。面對頻繁的軍事衝突以及無辜捲入災難的平民，歐巴馬的外交策略展現出了追求價值觀的理想主義的面孔。白宮的外交決策團隊認為必須採取所謂的“人道主義”軍事干預，即以軍事手段阻止“人道主義悲劇”的重演。但大前提是，即便採取了空襲行動，但美國仍舊將法國、英國等歐洲盟友推向了直面卡紮菲的第一線，美國本身則只擔當輔助協調角色。看似“務實”的伎倆充滿了“平衡”的考量，即維持美國領導地位與充分發揮盟友作用的平衡，客觀上已與今天在敘利亞問題上的站位毫無二致。
走在務實平衡木上的歐巴馬政府還是在某些中東事務上太過偏執地堅持了價值觀外交。典型的例子即在“阿拉伯之春”中拋棄了長期親美的埃及領導人穆巴拉克，翻過臉支持所謂的“民選”勢力上臺。但在執政一年零三天后，民選總統莫爾西就被軍方罷免下臺，隨後軍方領袖塞西通過選舉出任了新一屆總統。即便塞西多次抨擊美國，歐巴馬政府在埃及事務上還是最終放棄了理想主義、退回到了現實的平衡木上。
2012年連任之後，歐巴馬在次年3月將首次對外訪問落子在以色列、巴勒斯坦和約旦三國，聚焦在巴以和談、伊朗核協議以及敘利亞危機。而新上任的國務卿約翰•克�堣]前往中東上演了國際舞臺上的外交首秀。雖然有觀點將這一新開局解讀為美國外交戰略的再調整，但全世界很快發現這或許只是克�堶茪H因素在發揮作用。隨後，在克�堛犖雂O推動下，歐巴馬政府將達成伊朗核協議和實現巴以全面和平列為中東政策中的頭等戰略目標，並為此投入的大量精力，僅2013年一年克�奡N曾八度訪問以色列。