北非動盪 大陸非洲政策大翻轉

據最新國際報告，到2015年，中國在非洲的投資將在2009年基礎上成長70%，躍增為500億美元；中非雙邊貿易總額可達3000億美元，較2010年的1500億美元成長1倍。而中國在獲取非洲能源的爭奪戰中，已經處於領先地位：過去非洲能源幾乎都掌握在歐洲與美國手中，目前歐美各占30%，而中國則在不到10年時間，也掌握到6.25%，占有1/6的投資地位；可以預計，中國必將繼續推進擴大這些既得的利益。



為非洲最大投資國



中國傳統上與非洲關係密切，是中國一貫戰略，近年來中國在經濟實力增長的同時成為「世界工廠」，需要大量原材料和能源，所以在非洲的投資越來越大，即試圖大舉收購礦產品和石油產品，用以確保多年後，來自非洲的原材料，仍然可以源源不斷地輸入中國，以滿足經濟成長需要。



隨著全球經濟大勢向東方移轉，中國進入非洲的經濟路線，也正在被重新調整，冀能藉由擴大相對貿易和直接投資，建立起一個強大豐沛的「非洲的資源供應庫」，將非洲視為重要的政治經濟夥伴；目前中國已經成為在非洲的最大投資國家，甚至超越歐美日等跨國經濟體。



中國「走出去」戰略，自80年代形成以來，對非洲的直接投資存量，已從寥寥無幾，飛躍到2009年底的93.3億美元；官方統計數字顯示，非洲對華出口大約占其出口總額的1/10。1990年，沒有任何非洲國家對華貿易額超過其GDP的5%，但2008年後，已經有超過20個非洲國家，達到這個標準；更有將近一半的國家把中國列為其最大的五個貿易夥伴之一。



項目停建投資受損



但在這過程中，非洲一些國家的政治社會動盪先後對中國投資造成損失；利比亞即為最近的一例。



北非和中東國家的主要矛盾，歷來多數是與以色列之間的衝突，以及遭受恐怖分子的威脅。但是出乎世界各國家意料之外，一名突尼斯年輕人抗議政府的自焚行動，竟會導致整個地區的連鎖反應。這對全球能源市場，包括歐美與中國在能源購買和開採方面的心理影響，非常之大。



最近北非、中東地區不斷蔓延的動亂局勢，導致中國公司暫停建設項目，顯示了中國在非洲的投資不僅受到經濟損失，在政治上也正在冒很大的風險。不過，整體而言，中國真正會受到的經濟損失也不算大，只是這一事件造成的心理影響不小。



此前在突尼斯、埃及和尼日利亞等國的中國大公司，也因為該地區的動亂局勢而暫停在那些國家的建設項目。中國鐵建公司受利比亞動盪局勢影響，日前宣布暫停在利比亞的所有工程項目，是繼中石油、中建等之後的又一個中國大公司暫停在利比亞的建設項目。



中國在利比亞主要參與石油、鐵路和電信行業的活動。受利比亞騷亂影響，部分中國企業工地、營地遭到襲擊，人員受傷，造成的直接經濟損失，則包括被搶、砸和燒毀的車輛、施工機具、材料、辦公設備及現金；駐利比亞的企業陸續停止施工，中國政府也展開有史以來最大規模的海外撤僑行動。



與歐美站在同一立場



過去中國一直聲稱其外交政策乃基於「不干涉別國內政」，但這次可能促使北京政府改變在非洲地區的經濟、政治和外交政策；實際上在對待利比亞問題上，中國已經改變了過去的態度。由於利益相關，中國會與歐美等所有能源需求國家站在一起，共同推動非洲和中東國家的政治改革，保持那些國家內部及地區的局勢穩定。



這是中國在外交和政治上一個很大的變動，此舉可能導致北京政府態度的改變，不再堅持自己是與歐美永遠站在完全不同的立場，也將不再堅持自己是第三世界代表，從而改變了中國在非洲的政策：不問政治、只顧經濟投資。



【林建山】(作者為財團法人環球經濟社社長兼公共政策研究所所長)



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