李強定調「十五五」：以雙循環與科技自立應對百年變局
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中國國務院總理李強30日在《人民日報》發表署名文章，闡述「十五五」（2026—2030年）時期經濟社會發展的指導方針與實踐要求，強調要在世界百年變局下統籌國內國際兩個大局，做強國內大循環並非排斥國際循環，而是加快形成更具競爭力與安全韌性的「國內國際雙循環」。
中國國務院總理李強30日在《人民日報》發表署名文章，闡述「十五五」（2026—2030年）時期經濟社會發展的指導方針與實踐要求，強調要在世界百年變局下統籌國內國際兩個大局，做強國內大循環並非排斥國際循環，而是加快形成更具競爭力與安全韌性的「國內國際雙循環」。文章並提出，以高品質發展為主題、以改革創新為動力、以滿足人民對美好生活的需求為目的，同步強化風險防控，以高水平安全保障高質量發展。
李強指出，中共二十屆四中全會已通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，國務院將依據《建議》編制「十五五」規劃綱要。「十五五」被定位為在基本實現社會主義現代化進程中的承前啟後五年，重點在於「夯實基礎、全面發力」：一方面鞏固既有優勢、補強短板、破除瓶頸，另一方面圍繞「五位一體」與「四個全面」布局推動系統性突破，使經濟在「質的有效提升與量的合理增長」上取得實質進展，為2035年基本實現社會主義現代化打下關鍵基礎。
面對外部環境，文章直言全球政治經濟將持續「大調整、大分化、大重組」，不確定因素增多，但多極化與全球化大勢不改。在此背景下，中國需同時把握戰略機遇與應對風險：一方面擴大高水平對外開放、提升貿易投資合作質量、開拓多元市場、推動高品質共建「一帶一路」，強化在全球產業分工中的競爭力與話語權；另一方面立足國內把握高品質發展的「確定性」，加快培育新動能、優化經濟結構，以內需與內在韌性對沖外部波動。
經濟路徑上，李強將「新發展格局」與「新質生產力」置於核心位置。他表示，大國經濟具備以內需為主導的優勢，「十五五」要把發展立足點更多放在做強國內大循環，建設全國統一大市場，統一基礎制度、基礎設施、政府行為尺度與監管標準，打破地方保護與市場分割，釋放超大規模市場紅利。同時重申「做強國內大循環絕不是不要國際循環」，要多途徑拓展國際循環，強化兩個市場、兩種資源的聯動效應。
在科技與產業政策上，文章提出統籌教育、科技、人才一體發展，完善國家創新體系，瞄準世界科技前沿與關鍵核心技術「持續用力」，加快實現高水平科技自立自強；並以應用為牽引推動傳統產業轉型、新興產業壯大、未來產業前瞻布局，形成以科技創新帶動產業創新、以產業升級反哺科技迭代的正循環。針對外界關注的產能過剩等爭議，李強未點名特定行業，但提醒發展新質生產力需「因地制宜、科學理性」，發揮比較優勢，避免一哄而上。
民生層面，李強把「共同富裕」視為中國式現代化的本質要求，主張在改善民生與擴大內需之間形成良性互動，透過就業優先、居民增收計畫與收入分配優化，做大蛋糕同時更好分蛋糕，擴大中等收入群體。公共服務方面，將加大普惠性、基礎性、兜底性建設，聚焦就業、社保、教育、醫療、養老與托幼等痛點，並推進以人為本的新型城鎮化與鄉村全面振興，縮小城鄉與區域差距。
對於風險安全，李強強調「在發展中固安全、在安全中謀發展」，以高品質發展夯實安全基礎，同時完善重點領域風險防控與長效機制，做好預案與政策儲備，守住不發生系統性風險底線。他將「六個堅持」——黨的全面領導、人民至上、高品質發展、全面深化改革、有效市場與有為政府相結合、統籌發展與安全——概括為「確定性原則」，要求在不確定環境下抓住確定性的事，並把上述原則貫穿規劃編制、政策落地與地方實施的全過程。
文章最後表示，國務院將把全會《建議》的指導方針與目標任務融入「十五五」規劃綱要，廣泛徵求意見、細化重大政策與項目，強化部門與地方協同，把「規劃藍圖」轉化為「現實場景」。在外部風高浪急與內部轉型攻堅並存之際，官方藉由雙循環、科技自立、民生優先與風險可控的組合拳，意在為未來五年發展提供「穩中求進」的制度框架與政策抓手，並為2035年目標鋪設更堅實的承重結構。
李強指出，中共二十屆四中全會已通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，國務院將依據《建議》編制「十五五」規劃綱要。「十五五」被定位為在基本實現社會主義現代化進程中的承前啟後五年，重點在於「夯實基礎、全面發力」：一方面鞏固既有優勢、補強短板、破除瓶頸，另一方面圍繞「五位一體」與「四個全面」布局推動系統性突破，使經濟在「質的有效提升與量的合理增長」上取得實質進展，為2035年基本實現社會主義現代化打下關鍵基礎。
面對外部環境，文章直言全球政治經濟將持續「大調整、大分化、大重組」，不確定因素增多，但多極化與全球化大勢不改。在此背景下，中國需同時把握戰略機遇與應對風險：一方面擴大高水平對外開放、提升貿易投資合作質量、開拓多元市場、推動高品質共建「一帶一路」，強化在全球產業分工中的競爭力與話語權；另一方面立足國內把握高品質發展的「確定性」，加快培育新動能、優化經濟結構，以內需與內在韌性對沖外部波動。
經濟路徑上，李強將「新發展格局」與「新質生產力」置於核心位置。他表示，大國經濟具備以內需為主導的優勢，「十五五」要把發展立足點更多放在做強國內大循環，建設全國統一大市場，統一基礎制度、基礎設施、政府行為尺度與監管標準，打破地方保護與市場分割，釋放超大規模市場紅利。同時重申「做強國內大循環絕不是不要國際循環」，要多途徑拓展國際循環，強化兩個市場、兩種資源的聯動效應。
在科技與產業政策上，文章提出統籌教育、科技、人才一體發展，完善國家創新體系，瞄準世界科技前沿與關鍵核心技術「持續用力」，加快實現高水平科技自立自強；並以應用為牽引推動傳統產業轉型、新興產業壯大、未來產業前瞻布局，形成以科技創新帶動產業創新、以產業升級反哺科技迭代的正循環。針對外界關注的產能過剩等爭議，李強未點名特定行業，但提醒發展新質生產力需「因地制宜、科學理性」，發揮比較優勢，避免一哄而上。
民生層面，李強把「共同富裕」視為中國式現代化的本質要求，主張在改善民生與擴大內需之間形成良性互動，透過就業優先、居民增收計畫與收入分配優化，做大蛋糕同時更好分蛋糕，擴大中等收入群體。公共服務方面，將加大普惠性、基礎性、兜底性建設，聚焦就業、社保、教育、醫療、養老與托幼等痛點，並推進以人為本的新型城鎮化與鄉村全面振興，縮小城鄉與區域差距。
對於風險安全，李強強調「在發展中固安全、在安全中謀發展」，以高品質發展夯實安全基礎，同時完善重點領域風險防控與長效機制，做好預案與政策儲備，守住不發生系統性風險底線。他將「六個堅持」——黨的全面領導、人民至上、高品質發展、全面深化改革、有效市場與有為政府相結合、統籌發展與安全——概括為「確定性原則」，要求在不確定環境下抓住確定性的事，並把上述原則貫穿規劃編制、政策落地與地方實施的全過程。
文章最後表示，國務院將把全會《建議》的指導方針與目標任務融入「十五五」規劃綱要，廣泛徵求意見、細化重大政策與項目，強化部門與地方協同，把「規劃藍圖」轉化為「現實場景」。在外部風高浪急與內部轉型攻堅並存之際，官方藉由雙循環、科技自立、民生優先與風險可控的組合拳，意在為未來五年發展提供「穩中求進」的制度框架與政策抓手，並為2035年目標鋪設更堅實的承重結構。