民進黨的「秘密花園」

當電子報讀者看到此題目時，可千萬別誤會了。位於北平東路的民進黨中央黨部並沒有新闢一個「秘密花園」。在這篇文章中，我要分析的是民進黨的提名制度，它是民進黨的秘密花園。

這幾年研究民進黨，我常在想一個問題：該黨的菁英（以立委及地方議員為主），心中的首要關切應該是什麼事情？簡單的說，目標會決定行為；而民進黨菁英在進行其政治行為時，其首要目標為何？美國國會研究大師David Mayhew說：「連任」（reelection）是國會議員的首要目標，國會議員必須始終致力於再次連任的有關活動。在此目標下，他舉了國會議員三種常見的行動：令支持者愉悅及肯定的「自我宣傳」（advertising）、「功勞指稱」（credit claiming）與「立場聲明」（position taking）。

David Mayhew這個著名論斷也適用於台灣。平時中央與地方議員的言行與選時看板上，都是圍繞著連任與三種常見的行動。我進一步思考的是：在特殊的民進黨生態（草根、選舉導向、弱勢黨中央及固定選票基本盤）及政治生態（複數選區制度，學界簡稱SNTV）下，黨內主要菁英的首要目標及主要政治行動為何？我認為：連任仍是民進黨菁英的首要目標，而參與派系、養人頭黨員及影響黨內提名制度是三種主要的政治行動。

民進黨派系及人頭黨員問題之精彩，在此不多贅述。我們來看看民進黨的「公職候選人提名條例」，在黨內菁英的自利考量下曾出現何種面貌？從1989年制定迄今，已修正過18次，等於平均不到2年便修改一次。若加上臨時因應選舉的特別提名條例，那就更難詳細計算。其次，歷次修正過程中，參與者少、權力集中與參與者多、權力開放的情況都有，的確相當特殊，被論者稱為「中外政治史上最複雜的政黨初選辦法。」

民進黨公職候選人提名條例修正之頻繁，幾乎讓法規形式的提名規定等同於靈活的提名策略。這種提名制度的一變再變，好處是可以藉由嶄新的提名制度以符合社會期待，並獲取極大化的選票與席次。但壞處是任何制度變遷後都有受益者與受害者；在此種情況下，提名制度通常是黨內菁英與派系的主戰場，常常引起極大的對立與衝突。

政黨提名有其重要性；但通常被視為政黨曖昧、隱密工作中的一環，其制度形成、內容也極為複雜與多變，外界通常難以得知其真實的運作情況。對此，學者Michael Gallagher與Michael Marsh以「秘密花園」（secret garden）視之。長期以來，民進黨的提名制度也是一座讓人找不到大門的秘密花園。