禮賓改革能否帶來政治文化的變遷？

以前每次看大陸領導人出訪外國的新聞，都會看到華僑華人在機場熱情歡迎的場面，但這次胡錦濤主席訪美卻讓人感到意外，當地華僑和留學生沒有像以前一樣出現在歡迎隊伍中。此番外交禮賓制度的微調，在大陸新聞界廣受好評。聯想起之前已取消的領導人出訪的迎來送往儀式，大家看到了領導層思想觀念的變化，他們不再像以往那樣重視繁文縟節，而更注重實效，也更加體恤普通的民眾。

但是，這種重視儀禮的觀念是深入中國人骨髓的，領導人總是希望通過威嚴的儀式來彰顯自己的權威和榮耀，這不僅在大陸有，臺灣也同樣存在，據說在陳水扁時代，陳“總統”每次出訪，“五院院長”和各部會首長加上“邦交國”駐台使節都要親自去送機。儘管兩岸的現任領導人都對禮賓制度做了一番改革，但這種調整卻阻擋不了傳統的思維慣性，我們總能在其他場合發現這種思想觀念的殘跡，比如已經過去的北京奧運和即將開幕的上海世博。一般來說，奧運會就是個體育盛會，本國領導人出席開閉幕式理所應當，但邀請各國領導人出席就顯得十分“無厘頭”了，這豈不是想營造“萬國來朝”的潛意識在作祟？各國領導人都很忙，不會有那麼多時間和精力來欣賞體育競賽。理性的政治人物只有在各種利益的誘惑下才會答應來訪，由此可以推測這一“面子工程”的成本該有多大。而隨後的上海世博，本來就是一個各國展示社會、經濟發展最新成果的平臺，沒必要由各國領導人親自出席，並且以往也無此慣例，但無論是北京奧運還是上海世博，總是要有“中國特色”的，於是“萬國來朝”又?上演，各國領導人又要受邀共襄盛舉。

當然，像奧運和世博這種大型活動畢竟是百年一遇，政府想搞點排場以提高國際地位，順便提高一下民族自尊心還可以理解，但地方普遍存在的儀禮文化就實在說不過去了。媒體上經常批評某地小學生夾道歡迎視察的上級領導，甚至還出現過縣長舉行“閱兵式”的奇聞。除去這種被媒體曝光的極端案例，日常政治生活中出現更多的則是紛繁複雜的程序和規則，比如會議的座位排序、各種迎來送往，這種政治文化不僅是面子的問題，?涉及到政治運作中的潛規則。如果坐錯了座位，或者招待不周，得罪了上級或者同僚，那受損的就不光是臉面，而是地方官員的仕途了。在這種情況下，下級自然會想方設法提高接待標準來討好上級，讓領導風光無限；而同級官員來訪，也會好好招待以建立友誼，互相扶持；甚至是上級機關的普通官員來訪，地方官?也不敢怠慢，因為這些人雖然級別不高，但權力很大，得罪不起。總之，花的是納稅人的錢，自己不需要支付成本，又能讓所有人皆大歡喜，地方官員們何樂而不為？只是苦了老百姓，大量的財政支出不是用來改善民生，而是花在公務接待上。

可見，中央層面的禮賓制度改革並沒有觸及到中國傳統政治文化的根基。而要改變這種局面，恐怕還得從民權的角度入手。民眾只有在擁有對官員行為的評判權并對其去留擁有決定權的時候，官員才會收斂自己的行為。但前提是民智的開發，只有不被選舉造勢影響選擇的人才算得上民主社會的成熟公民。公民成長的過程是長期的，但必須從現在做起，而有良知和責任感的媒體在這個過程中責無旁貸！