日本罕見同換三國大使 專家稱無助改善對外關係

日本內閣11日決定，將撤換丹羽宇一郎駐華大使一職，由經濟擔當外務審議官西宮伸一接替。同時，內閣還決定同步更換駐韓、美大使。對此，外交學院國際關係研究所教授周永生指出，事實上，日本同時更換三國大使並非一日之事，它背後的助推手是強大的政壇右翼勢力。右翼勢力鼓動政府換大使的舉動無益於真正改善日本的外交環境，野田內閣也無力扭轉自身困局。

日本外交陷“三面楚歌”境地 欲借換大使擺脫外交困局

近來，日本與中韓在領土問題上爭端不斷，與盟友美國也因“魚鷹”運輸機問題產生齟齬。一時間，日本外交似乎陷於“三面楚歌”境地，欲借撤換大使擺脫外交困局。

在右翼代表石原慎太郎揚言要“購買”釣魚島之後，日本駐華大使丹羽表示“‘購島’計畫將危及中日關係正常化以來取得的進展”，引發日本國內抗議。後來，野田政府確認將由日本政府出面“購買”釣魚島，而丹羽的留任與該計畫不相符。日方一意孤行、不顧中方的抗議私下與所謂“土地所有者”就“購島”事宜進行磋商並達成協議，中日關係驟然降溫至低點。

周永生說，處理好與中國的關係對日本外交而言甚是重要。他指出，在日本媒體的涉外報導中，有關中國的內容占到30%至50%，“沒有一個國家能夠吸引日本如此高的關注度”。因此，丹羽在華關於釣魚島問題的言論才會在日本國內引起強烈反響，因而遭到撤換。在人選方面，日本決定由目前負責經濟事務的外務審議西宮伸一接替駐華大使一職，表明它欲打“經濟牌”，利用經濟熱度驅散政治寒流的意圖。

此外，自韓國總統李明博登上韓日兩國爭議島嶼並宣誓主權後，兩國就該島爭執不斷。此外，兩國之間還一直就慰安婦問題存在矛盾。周永生稱，在李明博登島後，駐韓大使武藤正敏沒有及時通報情況，工作存在失職。而安排熟悉朝鮮半島事務的別所浩郎出任駐韓大使，或是希望借此改善日韓關係，推進領土問題談判。

另外，日本與盟友美國的關係因“魚鷹”運輸機出現故障發生矛盾。美國欲把這類軍演時出故障造成死傷的裝備送抵沖繩，引發了當地居民大規模示威遊行。對於需要美國支援的日本來說，如何處理好與這位“老大哥”的關係成為野田政府的棘手難題。因此，日本提升駐美大使級別，由外務事務次官佐佐江賢一郎出任，表明日方欲亟需修復和鞏固日美關係的願望。

野田內閣遭右翼“綁架” 政權依舊“回天乏力”

在這次日本政府撤換大使過程中，不容忽視的是右翼勢力在日本政壇的影響力。這一點無論是從丹羽批評石原的言論在日本國內遭到右翼猛烈抨擊，還是在日韓島嶼爭端上右翼的“躁動”都可以顯著看見。周永生說，從日方撤換大使一事以及日本在釣魚島問題上的出格舉動，都可以看出右翼勢力仍然主導著日本政壇。

在丹羽宇一郎反對“購島”計畫後，石原便對其進行猛烈攻擊，稱他在“領土”問題上的態度錯誤，是“親中”人士，並鼓動其他右翼分子對政府施加影響將其撤換。此外，在同韓國的領土糾紛中，日本右翼也“毫不示弱”，他們批評武藤正敏工作疏漏，並把不滿情緒向政府與民間釋放。

分析稱，之所以日本右翼影響力如此大，很大一部分原因是二戰後借有美國的扶持，許多發動或參與日本侵略戰爭的人士沒有得到合理審判，而是進入政界發展成為強大的保守勢力。同時，從國際環境看，美國的東亞戰略調整讓日本保守的右翼勢力看到機會，希望通過日美同盟在此輪變動中獲益，實現“主導亞洲事務”的願望。

周永生說，日本右翼勢力在領土問題上態度強硬，並且大多數“親美反華”。在外交上，他們堅決堅持“與美協調”路線，防範中國。

在內閣支持率不到20%、民主黨民意支持率僅為8%的情勢下，面對右翼勢力強大的日本政壇，化解內部風波、穩住政權並在接下來的黨首選舉中獲勝是野田內閣當前亟需做的事。因此，他們不得不被迫考慮右翼的影響。然而，在右翼勢力長期主導下形成的“職業官僚體系”仍搶先一步，率先透露更換大使的消息。

對此，周永生指出，日本民主黨上臺時力推的“擺脫官僚體制”、“政治家主導”外交路線與“職業官僚體系”發生矛盾，從目前結果看來，右翼勢力仍主導著日本政壇。這進一步說明，當前日本政府已被“架空”，野田內閣或“回天乏力”。

換大使無助改善對外關係 日本需正視歷史調整對外戰略

分析指出，日本同時撤換駐中、韓、美三國大使的舉動是有意在摩擦不斷升級時注入新的“外交血液”，是想在與這些國家一系列艱難談判和領土糾紛中重新架構外交關係，同時欲借此穩固政權。但是，儘管日本新任的三位大使都是經驗“老到”的職業官僚，擺在他們面前的新任務卻難言簡單。

對於駐中、韓大使來說，要修復因釣魚島及“獨島”(日稱竹島)問題而陷入僵局的雙邊關係仍舊困難重重。尤其是日本政府在11日與所謂“私人島主”簽訂“購買”釣魚島合同，此舉進一步激化了中日關係，破壞兩國邦交正常化40周年的友好氣氛。分析稱，即使日本起用熟悉經濟事務的職業官僚出任駐華大使一職，兩國之間“政冷”的情況並非就能因此得到有效回暖。

在對美關係方面，駐日美軍普天間機場的搬遷、美軍在日部署垂直起降運輸機“魚鷹”事故問題、日本加入“泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定”(TPP)談判等諸多難題懸而未決，如何處理同盟關係避免不和睦，對新任大使將是個考驗。

周永生表示，在同一時間調整三個主要國家大使的情況，在各國外交史上都非常罕見，這反映出日本現政府外交政策存在嚴重偏差。如果日本不改變外交政策，即便換大使也無濟於事。倘若右翼職業官僚日後繼續持強硬態度，非但無助解決當前與鄰國的領土糾紛，更會讓日本陷入備受孤立的局面。

人物資料：三位元大使資料簡介

即將接任駐華大使丹羽宇一郎的西宮伸一，現年60歲，1976年進入日本外務省。先後歷任北美局北美第二課長、日本駐俄羅斯大使館參事官、大臣官房參事官兼亞洲及大洋洲局駐中國公使和特命全權大使。2010年2月調任駐紐約總領事，于同年12月就任外務省外務審議官。據悉，西宮伸一還在美國與中國具有較廣的人脈，對中國事務頗為�僂禲C

即將出任日本駐韓國大使的別所浩郎，現年59歲，1975年從東京大學法學部畢業進入日本外務省任職。別所浩郎曾擔任前首相小泉純一郎的秘書官，2007年在外務省國際合作局擔任第一代局長，2008年擔任綜合外交政策局長。2010年8月開始擔任外務審議官。

60歲的佐佐江賢一郎將擔任美國大使，他現在系日本外務省外務次官。據悉，這是時隔11年，日本“外務省官僚隊伍的領頭人”再次出任駐美大使。佐佐江賢一郎自1997年起歷任外務省亞洲局北東亞課長、亞洲局參贊、內閣總理大臣秘書官、綜合外交政策局審議官、經濟局長；2007年1月起任外務省亞洲和大洋洲局局長。

【中新網】