中美軍事交流障礙難突破

大陸外交部長王毅與美國國防部長海格爾，在華府五角大廈會談指出，中美兩軍關係持續穩定改善和發展，已成為雙邊關係的亮點；同時，海格爾亦表示期待與共軍加強交流，以累積中美戰略互信基礎。但是，中美軍事交流的結構性障礙，包括美國亞太再平衡戰略視中共為假想敵不變；同時，美國執行對台軍售，以及限制12項中美軍事交流內容，都受到聯邦法律規範，連美國總統都需遵守。這些結構條件未改變前，中美軍事交流想要真正發亮，恐非易事。

日前，美國國防部次長米勒與共軍副總參謀長王冠中，在北京共同主持第14屆美中國防諮商會談。王冠中表示，美中兩軍應尊重彼此在亞太地區的利益和關切，處理好與亞太國家的關係，特別是要著眼共同利益，使亞太地區成為美中兩軍合作的大舞台。

米勒回應，美國在亞太地區有重大利益，美方願與中方在亞太地區進行良性互動；美國的「亞太再平衡戰略」是全面的，關鍵在與中國大陸建立積極的建設性合作關係，而不是對中國大陸進行圍堵；同時，美中兩軍將繼續維持在核武、飛彈防禦、太空以及網路安全等關鍵戰略領域的對話。

近年來，共軍不斷擴大兵力投射範圍，與美國的亞太軍事實力差距漸漸拉近，但是，美國與中共軍方長期以來缺乏穩定的接觸，可能增加雙方誤判對方戰略意圖風險，因此，美國有意與中共建立穩定的軍事互動關係。同時，美方認為，美中戰略互信必須透過「更多的討論、聯合演習及人員交流」才能逐漸建立。雖然雙方均認同交往對彼此有利，但美國與中共對於建立穩定的軍事往來有不同的期待。美國國務院前亞太助卿坎貝爾即主張美國不要期望太高，因為美中軍事互信，需要美中政治、經濟、社會，以及文化等關係改善後，才能漸漸建立起來。

中共對於擴大美中軍事交流也有顧慮，共軍擔心美國要求雙方就軍事戰略等問題進行討論，如此恐將暴露中共的戰略思維或弱點；共軍也擔心美國會要求中共限制某些領域的發展，如網際網路應用及外太空科技等，或是要求共軍必須接受一些可能威脅中共安全的條件，如接受美軍的海上或空中偵察活動；此外，共軍軍事教育中一向灌輸美國對中共帶有高度敵意，因此美國欲與中共建立軍事關係，想必不懷好意，可能是要想辦法削弱共軍的實力。

整體而言，中共認為美國應採取必要措施，消弭美中改善軍事關係的4個障礙：第一，終止對台軍售及《台灣關係法》；其次，美國應取消自天安門事件以來對中共的武器禁運；第三，美國應停止在中國大陸領土附近的空域以及近海執行偵察任務；第四，美國應取消《2000年國防授權法》中，限制12項美中軍事交流內容。但是，這些結構障礙多數受到美國聯邦法律規範。換言之，中美軍事交流想要突破，就必須通過美國國會修法難關。

【旺報／曾復生】2013/09/27

http://www.chinatimes.com/newspapers/%E4%B8%AD%E7%BE%8E%E8%BB%8D%E4%BA%8B%E4%BA%A4%E6%B5%81%E9%9A%9C%E7%A4%99%E9%9B%A3%E7%AA%81%E7%A0%B4-20130927001069-260310