兩岸“保釣”態勢或將會形成競合關係

中國政府日前宣佈釣魚島及其附屬島嶼的領海基線並派出海監船到釣魚島海域巡航，中央氣象台在發佈漁場天氣預報時也把釣魚島海域納入；與此同時，馬英九也指令“海巡署”派出艦艇前往釣魚島海域進行“護漁”。對此，澳門新華澳報15日登載富權的文章《兩岸“保釣”態勢或將會形成競合關係》，評論如下： 

曾經多次聲稱不會進行“兩岸合作保釣”的馬英九，終在登上彭佳嶼時提出了“一組三邊共同協商”解決釣魚島問題的建議，把兩岸要素加添了進去。而在中國政府公佈對釣魚島及其附屬島嶼的領海基線後，雖然民進黨主席蘇貞昌進行煽風點火，呼籲馬英九“抗議”，但馬英九卻並沒有上當。這在事實上等於是默認了北京對釣魚島的主權宣示；在“中華民國政府”也曾在宣佈“第一批領會基線、領海及鄰接區外界線略圖”，其中也包括“釣魚台列嶼”的“領海外界線”和“鄰接區外界線”的情況下，兩岸當局對釣魚島的領海基線劃定，就呈現“交疊”狀態，這是“一國兩區”的實質體現，與馬英九念茲在茲的“國統會”關於“一個中國”的含義並沒有相抵觸，馬英九當然不會聽從蘇貞昌的“笛聲”起舞。

在大陸宣佈派出海監船隊到釣魚島海域進行巡航時，馬英九也下令“海巡署”派出艦艇前往釣魚島海域進行護漁，而致形成昨日兩岸公務船聚集在釣魚島周邊海域進行“合作保釣”的實質現象。此顯示，一方面，馬英九終於突破心魔，重新煥發其“老保釣”的精神；另一方面他也樂見兩岸“保釣”形成“競合”關係的態勢，既有某種較為鬆散的合作關係，也有暗中“較勁”的意思。——在後者，是鑑於釣魚島的行政管轄權是在於台灣當局（宜蘭縣城頭鎮），當然要對大陸凸顯“主導權在我”，不能讓轉趨強硬並有實質行動的大陸方面拿走“保釣”的“道德高地”。

馬英九當初不願造成“兩岸合作保釣”的事實，是受多種因素的影響和制肘：其一、馬英九極力避免因為“兩岸合作保釣”，而在客觀上為建立軍事互信機制奠定基礎，從而推動兩岸進行政治對話，達成和平協議。其二、馬英九力圖避免授人以柄，給民進黨抓到攻擊他“傾中賣台”的籍口。其三、就是馬英九擔心會引發美國的疑慮，而壞了他的要與美國進行“TIFA”和“TPP”的談判。

實際上，馬英九上台四年多來，一直積極支持進行兩岸經濟性和事務性的談判，在先後八次“陳江會”連續簽署了十八項協議之後，馬英九他所要的經濟性、事務性的協議，基本上都已得到，甚至是某些項目他要五毛，大陸卻加碼給了一元，馬英九已是很滿足了。現在是輪到了大陸並不滿足已簽的十八項協議，希望在此基礎上向縱深發展，並進入政治對話階段，至少是洽簽兩岸文化“CEFA”協議。但這些內容都不是馬英九所需要的，兩岸協商對他來說已是“船到碼頭車到站”，現在他思考的是與美國談判的問題。

尤其是馬英九的博士學位是在美國獲得，也算是一個“知美派”， 因而對美國的“重返亞洲”戰略也就頗為敏感。他深知美國的這一戰略轉變，是為了應對正在崛起，並成為世界第二大經濟體的中國。在此情況下，當年美國人構築的“太平洋第一島鏈”，也就重被提起。而台灣是“太平洋第一島鏈”中最重要的一環，是“防止共產主義東擴”的最為關鍵的關節點；如果兩岸建立軍事互信機制，簽署和平協議，也就等於是“太平洋第一島鏈”中最重要的一環已經“斷裂”，馬英九可不願揹這個“黑鍋”。既然如此，兩岸合作“保約”也就成為不可能，須知釣魚島是“太平洋第一島鏈”的主要組成部份，被台灣學者形容為相對於“大鏈”台灣的“小鏈”。

另外，正如前述，在兩岸經濟性和事務性的領域，馬英九要的東西已經基本上都要到了，現在馬英九是有求於美國的時候了，包括要與美國恢復“TIFA”談判，及爭取獲得美國支持加入“TPP”。前一段時間馬英九之所以在自己民望如此低迷之下，仍然要咬緊牙關，一定要讓“美牛案”過關，就是為了討得美國歡心（當然也是要兌現對美國的承諾），從而準確的美國恢復與台灣洽談“TIFA”。與此同時，馬英九又委託連戰，在出席海參威“APEC”非正式領袖會議時，與奧巴馬的代表希拉里接觸，提出台灣加入“TPP”的訴求。由於台灣“立法院”已經通過“美牛案”，希拉里也就樂得個順水推舟。在此情況下，如果馬英九公開主張“兩岸合作保釣”，必然會引起美國的疑慮，上述曾經作出的努力和已經獲得的承諾，可能會前功盡棄。

上述種種因素，也就是為何二零零八年馬英九的第一次“總統”就職講話，是將“兩岸政治對話”，與“開拓國際活動空間”並列，且“兩岸政治對話”排列在前面；而二零一二年的第二次“總統”就職演講，卻刪去“兩岸政治對話”，只留下“開拓國際活動空間”一句的深層背景原因。

但釣魚島形勢的現實，使得馬英九又不能不思考是否繼續拒絕與大陸合作的問題。實際上，由於釣魚島處於大陸架的邊緣，海上浮游生物豐富，是各種魚類的初級生物鏈，因而漁產豐富，是台灣漁民的傳統漁場。在台灣周邊海域大多受到污染的情況下，釣魚島海域就是最好的漁場。但釣魚島海域已被日本海上自衛隊的艦艇實質控制，台灣漁船經常受到驅趕甚至是被撞沉，而台灣“海巡署”的實力又不如人，難以負起“護漁”的實質責任，日本政府更是欺負台灣當局，中斷了與台灣的釣魚島漁權談判。作為“老保釣”的馬英九，竟然無法保護自己的子民在釣魚島和平進行漁業生產，實在是無臉見人。

其實，馬英九又何嘗不想重振當年的“保釣”軍威？但問題是他坐上“總統”大位後，受到太多的掣肘，再加上他本人的謹慎性格，就難有作為。這些掣肘，有些是確實是存在的，他也是無可奈何。比如，基於國際上普遍承認“一個中國”原則，台灣當局並不具有國際人格，就難以在國際社會上發聲，連日本也不把台灣放在眼內，認為即使是要實行“擱置爭議，共同開發”，也是日中兩國的事，台灣沒有份兒。因此，馬英九月前的《東海和平倡議》，雖然與中日兩國曾經達成的類似共識相比，並沒有甚麼新的東西，但他也要“鸚鵡學舌”般提出，就帶有台灣也要參與釣魚島事務，“我也有份”，極力防止“被邊緣化”的意涵。又如，來自島內的掣肘也頗為嚴重，主要是李登輝、陳水扁長達二十年的統治期內，在釣魚島政策上所採取的錯誤態度，已經給日本造成似是而非的認知，積重難返。甚至是在馬英九剛上任時，在處置台灣漁船“聯合號”被日本艦艇撞沉事件時，陳水扁埋下的“內奸”——台灣駐日代表許世楷不但沒有積極與日交涉，相反還竟然刻意誤導馬政府，使得馬英九決策有誤，並形成了“慣例”。另外，民進黨高層的拖後腿，也使得馬英九的思想負擔過重。本來，馬英九是應當充分運用自己的主導權，對民進黨的干擾置之不理的，但遺憾的是，他的優柔寡斷性格，令他錯過了幾次回歸其“保釣”傳統的機會。

現在中國政府宣佈釣魚島及其附屬島嶼的領海基線，並派出海監船到釣魚島海域巡航，中央氣象台在發佈漁場天氣預報時也把釣魚島海域納入，這就為馬英九提供了借助大陸實力，實質參與釣魚島事務的機會。因此，他也指令“海巡署”派出艦艇前往釣魚島海域進行“護漁”。因而昨日就形成了兩岸多艘艦艇“共同巡護”，各就各位，分工合作，互不干擾，但又相互呼應支持的情景。因此，將會形成有實無名的兩岸合作“保釣”態勢，但又存在著兩岸競合的關係。

【中評社】2012.09.15

http://www.chinareviewnews.com/crn-webapp/mag/docDetail.jsp?coluid=0&docid=102235544