習近平成功挑戰美日

中共三中全會後成立國家安全委員會，由習近平領導，習現已集黨、政、軍、外交及國安大權於一身，成為後鄧小平時代最強勢領袖。中共顯然已改變鄧生前確定的集體領導體制。

習近平上台後在外交上面對的是日本的挑戰及美國的「重返亞太，圍堵中國」威脅。日本首先將釣魚島國有化，對中國採行強硬挑釁政策；美國則拉攏中國周邊國家，遏制中國崛起，並計畫將美國60％軍力部署亞太地區（現為40％）。

在此情勢下，習近平採行挑戰美日的嶄新外交戰略。在習主導下，北京11月23日單方宣布在東海地區設立防空識別區，美、日、韓等國強烈反對。某些海內外專家認為習近平採行「冒進政策」，可能導致「擦槍走火」，引起鄰國不安與反彈，還會強化美日軍事同盟合作關係，必有「嚴重後果」。

針對中國的行動，日本的反應非常強烈，逕通知日本民航機不得向中方通報。

華盛頓的反應遠較日本溫和，雖派遣B-52軍機前往飛越，但小心謹慎，沒有任何挑釁行動，並要求美國民航機向中方通報。美國的溫和反應顯然是考量美中關係大局及其重要性。美國雖反對中方的決定，但卻要求美國民航機向中方通報，等於承認中方決定之合法性，似乎與日本分道揚鑣，令東京不滿、不安。美國的言行明顯出現矛盾之處。

中國採取此一行動並無預警，事前也未通知美日，更不可能進行諮商。這一行動雖可能引發中美日軍事對抗，但習近平卻斷然作出此一決定，頗多重要原因：一、對日本釣魚台國有化及其他挑釁行動非常不滿，忍無可忍，因而採行強硬新政。二、北京的決定可提供中國戰機在釣魚台上空巡邏的依據，以強化中國對釣島主權之宣示。三、中國有意藉此向日本示威，頗有警告意味。四、北京的新防空識別區介於美國在日韓的軍事基地與台灣之間，從戰略角度考量，北京實有採取行動必要。

美國參謀首長聯席會議主席鄧普西（Martin Dempany）12月6日特別指出，中國劃設的東海防空識別區並非主權領空，而是「國際空域」。中國外交部最近也承認「識別區不等於領空」。

早在1950年美國即已設置全球第一個航空識別區，日本則於1969年建立。除美日外，尚有其他國家劃定其識別區。國際規範是進入他國領空，民航機才須提交通報，北京的行動不符合國際通行的準則。筆者認為，北京對此應有認知，但仍然採取此一行動，有其明確的戰略考量，未來甚至可能宣布建立南海及黃海防空識別區。

正當中國的行動引發國際社會高度關注之時，美國副總統拜登專程訪問中日韓三國。拜登首先與日本安倍首相會談，雙方反對中方的行動雖有共識，但拜登卻拒與安倍發表強硬的聯合聲明。

在北京，拜登與習近平進行深入而廣泛會談（左圖，歐新社），雖有分歧，雙方卻透露了重要的共識：拜、習兩人均強調美中兩國的新型大國關係的重要，認為雙方必須合作。拜登雖反對中方決定，但並未嚴詞譴責，亦未大力支持日本立場。拜登其實深知中國的實力及影響力，無意為日本背書，因而採行務實政策。華府考量的是美國國家利益，是與北京在國際社會合作的重要性與必要性。

習近平出任中國最高領導人僅1年，但斷然採取此一頗有風險的外交行動，重挫日本的挑釁，並強化中美合作關係，迫使日韓等國最近改變立場，允許其民航機向中方通報。最近《外交政策》及其他美國主流報刊認為華盛頓的政策令日本失望甚至不安。某些日本媒體也透露類似看法。

習近平採行的新外交戰略已取得初步成果。習並已強化其在國內外的地位，今後應可放手推動他要求的改革及新的外交戰略─習近平顯然已通過嚴峻的外交考驗。

【中國時報／楊力宇】(作者為美國西東大學退休榮譽教授) 2013/12/25

http://www.chinatimes.com/newspapers/20131225000442-260109