張百達：若軍事攻擊台灣 何須新航路

兩岸為M503航路問題，一度不愉快，經過多次磋商，進而達成暫緩實施的共識。民進黨前中國事務部副主任、2000年陳水扁競選“總統”國防政策白皮書撰述委員張百達接受訪問時表示，M503航路問題，兩岸癥結主要在政治、不是軍事衝突。他期待，這一陣子以來兩岸低盪的關係能夠重新回溫，更不要影響兩岸制度化協商，尤其，城市交流不要受到該事件影響，回到正軌才是正道。

張百達認為，這一陣子，兩岸政府或民間交流情形似乎未進一步推進，例如城市交流，包括台北上海城市論壇、大陸與民進黨執政縣市交流或智庫交流都應該持續推展。

鑽研兩岸軍事與交流的張百達認為，中國大陸今年一月宣布M503航路問題，台灣朝野政黨齊聲反對，並直指國家安全受到威脅，這個調子頗高，不能說完全沒有國安評估，但飛航安全問題更是關鍵。

張百達認為，持平而論，M503航路是國際航路，但過於接近海峽中線，這對台灣構成很大的心理壓力，但民航航路出於和平使用，並非軍事用途，部分人士指稱陸方可能透過M503航路為軍事做掩護，似乎言過其實，發生的機率不高。尤其，共軍戰機從對岸東南沿海機場一旦起飛，就會被台灣軍方雷達掌握監控，不會等到離開海岸線，甚至靠近海峽中線才會被發現。

他說，如果北京欲對台採取軍事行動，主要係因雙方政治衝突加劇而引發，事前會有各種政治徵兆，例如，限制陸客入台，撤回滯台陸生等，兩岸關係一旦緊張甚至可能引發衝突，不太可能使用國際M503航路進行偽裝，這也會引起國際爭端。

張百達指出，北京如欲對台採取軍事攻擊行動，最可能的情況應是包括暫停使用大陸東南沿海上空之A470等航路並在台海周邊劃設禁航區或演習區（如1995-96年台海危機），而非利用M503等航路。北京既劃設M503為國際民航航路，基於飛航安全及交通運輸考量，某種程度亦限制了解放軍在台灣海峽進行軍事行動自由度。

他也強調，台灣海峽屬國際重要往來通道，M503航路行經此一國際海空區域，必須受《聯合國海洋法公約》及《民航公約》等規範。如果對岸將M503航路軍事化，不論是利用民航機作為軍事攻擊載具，或將此航路轉作為軍事攻擊路徑，從而對台灣構成任何形式的武力威脅時，不僅將嚴重違國際法，亦不符當初申請劃設本航線之意旨。影響所及已不是國際觀瞻，包括對本區域的飛航安全環境的衝擊，以及相關航線應否繼續存在的衍生問題。

張百達認為，北京劃設新航路，也希望能夠維持台海地區的和平穩定，否則將不利此航路之運用。台灣反而應該將注意力轉向爭取台灣權益，例如，旅客中轉、第五航權（延遠權）談判，甚至要求以更有尊嚴的形式參與ICAO及其相關活動。

張百達很欣慰，M503暫緩實施，同步劃設的W121、Wl22及W123等3條航路不實施，這是比較圓滿的解決方式，如此，建立多年的兩岸制度協商不致受到航路問題而中斷，張王會不成的情況，在新任陸委會主委夏立言應該可順利開展。

不過，他認為，除了官方渠道之外，兩岸城市交流與智庫交流仍須持續推進，讓一度降溫的兩岸關係逐步回溫。

【中評社／記者 鄒麗泳】【圖片為資料照】