再平衡捉襟見肘 美如何因應？

美國歐巴馬總統推動再平衡亞洲政策以來，受國內外因素衝擊，漸有力不從心之感，未來能否重振雄風，鷹揚再起，端視美國採取正確的策略。美國再平衡亞洲政策捉襟見肘，主要是受限於國內預算與國債危機。影響所及，歐巴馬竟然在「亞太經合會」與「東亞高峰會」缺席，自然讓期盼他能出席峰會的盟國與夥伴大為失望。

美將被迫情報分享

在美國監控全球遭到爆料之後，不僅國際上鬧得沸沸揚揚，而且歐巴馬愧對盟國，不無可能會在德、法、日3國壓力之下被迫簽訂情報分享協定。

國家情勢上的快速變化，諸如北約盟國將自阿富汗撤兵、國際社會要求敘利亞銷毀毀滅性化武、伊朗在核武政策上願與西方談判、北韓願意重新回到「六方會談」、中國大陸在東南亞積極展開睦鄰政策、日本推動「集體自衛權」朝「正常國家」邁進，迫使美國必須調整政策，以為適應。特別是在東南亞，一些國家不是太小，就是太窮與落後，要不就是過於投機。美國很難在本區找到可靠與較強的盟國或夥伴。

歐巴馬國安團隊人事上的變化，也為再平衡亞洲政策平添變數。國安顧問賴斯迄未對再平衡表示任何意見，與其前任唐尼隆積極規畫再平衡不可同日而語；國務卿凱瑞對再平衡也遠不若其前任希拉蕊來得熱心；國防部長海格爾雖然常提再平衡，但他顯然對國會通過五角大廈預算更有興趣。

面對北京在亞太地區的外交與金錢攻勢，歐巴馬政府的再平衡亞洲政策的確捉襟見肘，力不從心。不過，有錢人有花錢的玩法，沒錢人也有不太花錢的玩法。首先，在美國債台高築、預算緊繃情況下，儘管國防預算勢將削減，但是國會中民主、共和兩黨參眾議員都知道，編列起碼的國防預算是必需的，否則只有將全球霸權領導的地位拱手讓人。簡言之，美國不僅要向盟國與夥伴保證軍事預算不會過度削減，而且美國在亞太地區的軍事部署一定會到位，以安盟國之心。

其次，美國與盟國與夥伴必須做好外交關係，才不致遭到分化。例如，美國應透過外交手腕，全力促成日本與韓國盡快重啟兩國外交、國防部門官員的安全保障對話。自2009年12月以來，日韓安保對話受獨島、慰安婦與日本行使集體自衛權等問題影響而未能展開。

第三，美國也應該在長期的基礎上強化盟國與夥伴的軍事實力，持續與他們之間的輪流演習、訓練與輪調，以提升他們應變與作戰能力，而不要讓他們感覺到僅因為美國現在有此需要，他們才是盟國與夥伴。

循日本模式廣邀盟國

正在發展「先制攻擊」戰略武力的日本，可望將在華府的支持之下，成為美國在亞歐大陸的代理人。日本首相安倍晉三接受《華爾街日報》專訪時曾表示，一個復興的日本將在亞洲扮演更積極的領導角色，以制衡中國的力量，不但是在經濟方面，也包括亞太地區的安全。安倍最近在土耳其國會發表演說，希望土耳其不要購買中國大陸製造的防空飛彈，就充分顯示東京有意與北京較勁的決心。

美國與紐西蘭聯盟曾中斷30年，但最近雙方又重締盟約，展開聯合軍演並強化軍事合作，顯示美國有意讓紐西蘭在再平衡亞洲政策中略盡綿薄之力。未來，紐西蘭將至少負起維持南太平洋和平與穩定的任務，甚至參與美國在本區主導的「空海整體戰」的聯合作戰計畫。至於近年國防預算快速增加的澳大利亞，應會在華府鼓勵之下，北上進入為亞太地區的核心，在美國再平衡亞洲政策中扮演更重要的角色。

最後，在2013年底第一階段「跨太平洋夥伴關係」（TPP）完成談判後，歐巴馬政府應酌情循日本「先參加、後談判、再履約」的模式，邀請美國的一些盟國與夥伴加入TPP。這樣做的好處至少有3：其一是有助於挽回目前在亞太地區不利的形勢；其二是可以向亞太地區宣示美國會適時地對盟國與夥伴提供獎勵；其三是有助於達到歐巴馬政府在亞太地區貿易總額倍增的目標。

【旺報／陳一新】(作者為淡江大學美洲研究所教授) 2013/11/04

http://www.chinatimes.com/newspapers/%E5%90%8D%E5%AE%B6%EF%BC%8D%E5%86%8D%E5%B9%B3%E8%A1%A1%E6%8D%89%E8%A5%9F%E8%A6%8B%E8%82%98-%E7%BE%8E%E5%A6%82%E4%BD%95%E5%9B%A0%E6%87%89%EF%BC%9F-20131104000923-260310