65票對33票 美參院同意啟動TPA辯論

65票對33票 美參院同意啟動TPA辯論

美國聯邦參議院通過「貿易促進授權」（TPA）法案的程序性表決，並預計在下周完成法案審查進行表決，讓「跨太平洋夥伴協定」（TPP）能否在今年達陣跨出重要的一步。

聯合晚報報導，參院14日以65票贊成、33票反對的結果通過TPA法案，由於投票結果超過60票的門檻，讓參院可以對法案展開實質審查，避免有議員以冗長發言的方式干擾法案審查。

相對於執政的民主黨議員在12日首次投票時大倒戈，只有1投下贊成票的情況，14日的表決有13名民主黨議員投票贊成。

參院預計在19日針對相關修正案進行投票，並在23日開始的國殤日假期前完成審議；不過，如果議員提出的修正案數量太多，立法時程可能得拖到6月。

而在參院完成審查後，TPA法案要送到眾議院審議；不過，民主黨眾議員反對TPA的人數更多、態度也更強硬，加上不少共和黨眾議員反對授權總統歐巴馬TPA，因此何時能完成整個立法程序仍有待觀察。

歐巴馬在參院通過TPA的程序性投票後表示，儘管過去一些貿易協議存在非常真實的問題，但他認為這次採取的是正確的作法。

除了TPA，參院也以78票對20票，通過一項懲罰匯率操縱國的法案；白宮對此發表聲明指出，這項法案將破壞美國處理這個議題的國際努力，並導致其他國家訴諸報復手段傷害美國的出口；而就算法案通過立法，歐巴馬也會否決，因為白宮擔心法案會摧毀貿易談判，尤其會讓TPP成員國之一的日本感到恐慌。

TPA一旦通過立法，將可加速TPP等貿易協定的通過時程，因為國會只有對協定投下贊成票或反對票的權力，不得修訂其內容。

再戰TPA 歐巴馬與自家人溝通

攸關跨太平洋夥伴協定（TPP）的貿易促進授權（TPA）似重現生機。就在美國總統歐巴馬鎖定10位民主黨參議員溝通後，參院明天將就展開TPA程序上的辯論，二度投票。

TPA順利通過參、眾兩院相關委員會的審議後，昨天在參院全體會議表決中卻慘遭程序性封殺，連就草案展開辯論的第一扇門都打不開，但不到24時，卻有戲劇性地轉變。

參議院多數黨領袖麥康奈（Mitch McConnell）說，根據共和黨和民主黨妥協達成的共識，明天將針對救濟勞工的貿易援助草案與TPA一起表決，他強調，這一附加投票不損害TPA，但其他額外的草案必須和TPA分開，否則就傷害立法程序的底線。

民主黨先前要求，除貿易援助草案，TPA還應與針對中國大陸操控匯率的海關執法相關草案，及針對美非貿易的非洲成長暨機會法綁在一起，但麥康奈仍有所堅持。

TPA重現曙光，但要到達草案表決的終點線仍長路漫漫，有好多關卡要過。

按照參議院立法程序，就算全院會議明天的程序投票通過，TPA也只是在參院可展開辯論，但展開辯論後，參議員特有的權力、戲稱為「費力把事拖」（filibuster）的冗長發言阻撓議事進行，仍有得瞧，「結束辯論」的投票就是第二扇門，再度需要全體參議員3/5、也就是60票同意，才能打開第三道門，進入草案的實質表決。

專注華府政情的Politico認為，就算明天開辯論的程序投票過關，真要進入同意TPA的投票表決，最快得等到下週。

白宮輕描淡寫地說外界「誇大了」昨天的困境，但歐巴馬在TPA於參院遭挫後，放下身段邀請過去參院的老同事到白宮溝通，再加上官員策略性地在會面前後都釋放出消息，讓媒體知道哪些民主黨議員願合作，這是歐巴馬團隊過去並不尋常的作法。

與會參議員尼爾森（Bill Nelson）就說，聽完歐巴馬大講90分鐘一定過TPA的決心，他認為，找大家到白宮聊聊的會面形式，有助黨內討論。

報導認為，雖然TPA在參議院走完程序的時程或稍有耽擱，不一定能6月準時在眾議院展開另一輪的相關立法程序，但尼爾森認為，一切照著走，有助歐巴馬對TPP其他談判國的保證，「這一切終將解決」。【中央社】

TPA參院受阻 歐巴馬重大挫敗

美國國會參議院星期二（5月12日）針對貿易促進授權（TPA）進行程序性表決， 獲得52票贊成，45票反對，未能過關。根據規定，這項表決需要獲得60票才能通過。

BBC中文網報導，這個結果意味著參議院暫時不會對是否應該給予美國總統歐巴馬貿易促進授權進行討論，因此也將阻礙跨太平洋戰略經濟伙伴關係協定（TPP）的談判進度。還有不足兩年任期的歐巴馬期待得到這項授權，以盡快完成TPP談判。

「我們剛才在這看到的事十分讓人震驚」，提出表決的的參議院多數黨領袖、共和黨議員麥康奈爾（Mitch McConnell）在投票後說。他原本預計議案可以獲得足夠的票數支持。

「我們剛剛在這見證了民主黨議員們關上了討論民主黨總統首要經濟議題的機會」，麥康奈爾失望地說。

與往常不同，這次在參議院佔據多數席位的共和黨站在歐巴馬一邊，54人中有51人投下贊成票。在投票現場，參議員們舉起手或豎起大拇指，表示贊成；大拇指向下則表示否決。

共和黨中唯一的反對票來自麥康奈爾本人。他投下反對票是出於策略考慮。因為根據規矩，他只有自己投反對票，才能就這一議題在參議院提出新一輪表決。

與商界關係更為親近的共和黨普遍支持盡快授予歐巴馬貿易促進授權，並認為TPP會造福美國經濟。貿易促進授權實際為在美國國會通過TPP的快速通道，對美國最終與其他11個國家完成TPP談判至關重要。有了貿易促進授權，國會就只能對白宮提交的TPP最終協議進行支持或否決的投票，而不能逐條審核修訂。

與美國談判的其他國家擔心即使在貿易談判中與美國政府達成協議，也無法通過美國國會的審核，因此希望歐巴馬得到貿易促進授權後，再完成談判。

大部分與歐巴馬同屬民主黨派的參議員們由於代表勞工利益，反對現在就給予歐巴馬貿易促進授權。擁有44個參議院議席的民主黨只有1人投下贊成票。部分民主黨議員希望共和黨在其他三項與TPP有關的提案上妥協，以確保美國勞工利益，但遭到麥康奈爾否決。

民主黨議員普遍對TPP感到擔憂，他們認為美國勞動力成本較高，在消除貿易壁壘後，美國的工作機會可能會進一步流失。

兩位獨立黨派人士都跟隨民主黨投下反對票，包括將挑戰希拉里、尋求成為民主黨總統候選人的桑德斯（Bernard Sanders）。三位沒有到場的參議員中有一名民主黨人和兩名共和黨人，包括已經宣佈競逐2016年總統大選的共和黨人盧比奧（Marco Rubio）。

美國智庫布魯金斯學會東亞政策研究政策中心的高級研究員索利斯（Mireya Solis）形容這次投票對TPP談判來說是個「挫折」。「但這並不代表貿易促進授權最終失敗了，只是代表了整件事不能如支持者們期待的那樣快速發展」，她說。

「技術上來說，歐巴馬也可以不需要貿易促進授權去（和其他國家）談判」，索利斯說，「但是從政治角度來說，任何貿易協議都很難在國會政治（角力）中存活。」

【圖片為資料照】