深化九二共識 化阻為助

觀察中共總書記胡錦濤在「十八大」報告中有關對台政策的論述，預測中共未來仍會採「穩中求進」的步調，即延續過去「胡六點」的精神；但為了滿足與時俱進的需求，胡也凸顯了其中若干的重點。

在文字鋪陳上，報告的呈現有「務虛」的一面，也有更多「務實」的部分，顯示中共領導人在當前兩岸發展的關鍵時刻，仍不忘從共產黨人慣有的「戰略」和「策略」思維，來制定其眼中的重大政策。

處於權力轉移前夕，胡錦濤的「十八大」報告，有承先啟後、繼往開來的意義。平心而論，兩岸和解在過去四年不僅是馬政府的強項，也成為對岸胡錦濤執政時期的「和平紅利」。

兩岸和解為中共營造了有利的外部環境，使北京在免於後顧之憂的情況下，全力處理它日益棘手的外交和內部社會問題。習近平接任後，新政府面臨的這些問題恐怕有增無減，新領導階層不會搬石頭砸自己的腳，以改變對台政策來破壞當前兩岸關係現狀。

因此，中共十八大後的對台工作重點，仍如胡錦濤在報告中所說，繼續通過推進兩岸交流合作，鞏固和深化兩岸關係和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎。雖然，實現「和平統一」是中共對台政策的最終目標，但新一代領導人不會跨越和平發展這個歷史階段。因為，誠如胡錦濤所說，確保兩岸關係和平發展，乃是實現和平統一的首要條件。

如何確保兩岸關係和平發展？胡錦濤在報告中為他的繼任者和對手，提出了三個共同努力的「方向」。其中，除了協商和平協議和建立軍事互信機制是舊調重彈外，最值得注意的是，希望「探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，做出合情合理的安排。」這方面的努力，也會影響到其他兩個方向的發展。

其實，馬總統早就說過，兩岸不是國與國的關係，而是一種特殊的關係。如何為此特殊的關係定位，我們認為必須回顧「九二共識」在兩岸關係發展過程中作出的重大貢獻，並且與時俱進地思考如何深化它的意義，使它在未來處理兩岸關係時，能發揮更大的功能。

這是胡錦濤在正式報告中，重提並肯定「九二共識」的原因。很明顯地，在未來兩岸交流的過程中，雙方都可能面對那些無法擱置的爭議性問題，其中包括如何詮釋對方的法律規定，以及如何看待對方法律規定下指涉的的行為主體。單純「各表」至此已不足以解決爭議，兩岸必須實是求是，不但尊重對方的表述，並且把它作為規範彼此互動的一個行為準則。

其次，深化「九二共識」，必須各自整合內部的意見，在建立內部共識後，把推動兩岸和解的阻力化為助力，從而縮短政策制定和政策執行之間的落差。

胡錦濤的科學發展觀，強調「以人為本、執政為民」。在民主社會，民之所欲更是政府決策的合法性來源。兩岸分治已久，希望雙方執政當局都能站在對方的立場思考問題。

最後，從過去布希總統和胡錦濤針對九二共識的熱線對話，我們認為深化「九二共識」的努力，也有必要取得國際社會的正確理解。因為，兩岸政治定位是為了解決難以避免的爭議問題，結果不會片面改變現狀，當然也不會危及地區的和平與穩定。

【聯合報╱趙春山／淡江大學陸研所教授】

http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/7487192.shtml