常萬全訪美 有利交流無助化疑

中共國防部長常萬全16日展開上任後首次訪美之行，將於19日與美國國防部長黑格在美國五角大廈會晤，討論兩國軍事關係、雙邊問題、區域衝突、北韓核武問題與飛彈計畫、中共鄰國在東海和南海的主權糾紛，以及網路安全等高。他此行應有助於加強兩軍交流，卻很難打開彼此在網路安全的心結，更不用說雙方在亞太地區的戰略矛盾了。

有助加強軍事交流

常萬全率領二炮部隊副司令王久榮、海軍副司令丁一平、駐香港部隊司令王曉軍一行訪問美國與加拿大。16日抵達夏威夷與美軍太平洋司令洛克利爾會晤，並於17日轉往科羅拉多，與美軍北美防空司令部司令查爾斯•雅各布會晤。

此行最重要的任務是向美方提出「新型軍事關係」的重要性。他們會告訴黑格：中美兩國都必須放棄冷戰思維，放棄視對方為假想敵，透過合作建立互信。顯然，中共當局已修正原先所主張先建立互信的「新型大國關係」再談合作的思維模式。在歐巴馬提出「新合作模式」之後，北京終於瞭解，華府要求雙方必須先進行合作，才有資格談「新型大國關係」。

由於美國白宮與國務院官員也竭盡所能宣傳美中軍事合作有助於改善兩國關係；因此常萬全此行不無可能與黑格在兩軍交流方面取得一些進展。儘管如此，雙方對彼此進行網絡間諜活動的擔憂，仍不免為中美防長會談、兩軍交流與美中「新型大國關係」蒙上一層陰影。

讓美國百思不解的是，在氣氛良好的「歐習會」前後，北京不僅收留洩露國家機密的史諾登，而且還縱容香港當局將史諾登交給俄羅斯，引發美俄交惡。史諾登事件進一步激化了美中之間的網路安全爭議。

就美國來說，對恐怖主義集團、潛在對手、夥伴甚至盟國進行全球監控，不僅是義所當為，也是不可或缺的。對大陸而言，透過網軍竊取國家發展所需的國防與工商機密，不僅符合國家利益，也是「不得已而為之」的行為。當美中兩國各執一詞，各有堅持，常萬全此行恐怕很難在網路安全議題上與美國達成協議。

網路安全難有共識

當然，美中兩國在亞太地區的戰略矛盾才是彼此最大的問題。2009年以來，中國在亞洲的崛起、無論是在軍事、經濟以及對亞太地區周邊國家的影響力上，以明示或暗示的方式宣稱台灣、西藏、新疆、南海、東海與黃海為其「核心利益」，在在都讓美國備感壓力。歐巴馬政府在2011年進一步以經濟行動、民主政治價值、外交手段和軍事力量等方面的政策，把重心帶回亞洲。美國強調此「亞洲再平衡」政策不是針對中國進行圍堵，而是以競合方式迎接中國崛起，但看在中國眼中卻是別有一番滋味在心頭。

從常萬全此次訪美來看，要達到加強中美兩國兩軍交流的目標，應該問題不過大；但是，他卻很難在網路安全議題上有所突破。至於雙方在亞太地區的戰略矛盾，常萬全代表團想要藉此行化解中美之間的戰略互疑，恐怕不容易。

【旺報／陳一新】(作者為淡江大學美洲研究所教授) 2013/08/19

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