和發會構想讚 實踐尚需加把勁

前國安會祕書長蘇起與前海基會董事長洪奇昌領軍的台北論壇基金會，3日20日發表政策建言書，建議馬英九總統在兩岸政策方面，應在總統府下設「兩岸和平發展委員會」加強持續兩岸關係發展，並且可採授意不授權的方式，與大陸開啟政治對話。

兩岸學者籲盡速成立

兩岸之間建議要設立一個兩岸和平發展委員會，已經不是新話題。早在2004年5月20日陳水扁就職演說中就曾提過。台灣學界在蘇起之前，已提出這種構想的是淡江大陸所所長張五岳，他在去年4月20日出席「ECFA實施後──兩岸關係的現實與未來」高峰論壇時就說，後ECFA時代，可成立「兩岸和平發展委員會」，研擬「兩岸和平互動綱領」因應。

今年這項「構想」更見火紅，香港地區的全國政協委員高敬德和施祥鵬，廈門大學台灣研究院院長劉國深與台灣21世紀基金會董事長高育仁，不約而同地建議盡快成立兩岸和平發展委員會，深入討論打破兩岸政治僵局的步驟。

平心而論，成立兩岸和平發展委員會的建議，能獲得台灣部分藍綠人士的認同，又得到其他關心兩岸人士的共鳴與支持，當然有被「期待」的背景，也表示這個具有「和平性質」的構想，實施後應該不會引發過多的爭議。更重要的是，兩岸今後必須循「和平發展」的方向邁進，也屢見在胡錦濤，溫家寶、賈慶林以及王毅等人的涉台談話，顯見未來大陸對設立兩岸和平發展委員會的構想，應不致於太過排斥。

問題可能在台灣稍為多一點，綠營內部對走出「善意互動」的第一步，仍有不少的反彈，如果下一步要民進黨參與設在總統府下的「兩岸和平發展委員會」卻由國民黨來主導，恐怕在目前台灣內部朝野尚缺互信與共識的背景下，仍會繼續爭執不休。

再令人不敢樂觀的是，由於兩岸各自設立的「和平發展委員會」因有官方性質，一旦接觸之前，北京突然提出必須有「大陸與台灣同屬一個中國框架」的前提，民進黨現在連「九二共識」都不願承認，這個鏈將如何連接，確定是項沒有答案的結果。

兩會短期不會被取代

當然，現有兩會會談的機制運作良好，一直深得馬總統的重用，可能短時間內，他就不會企圖用兩岸和平發展委員會取代海基海協兩會。況且總統府發言人范姜泰基已表示，「對於兩岸議題的決策、授權與執行等層面，目前已有層次井然的體系且運作順暢，馬總統承諾每個月會與不同訴求的公民團體座談，也會邀請關心兩岸事務的團體，歡迎他們提出高見，相關建議會提供陸委會參考。」加上范姜也提到，馬總統尚希望每半年與在野黨領袖會談，這等於已間接排除了在總統府再加設機構的可能性。

這當然是作者的揣測，如果兩岸和平發展委員會可以設立，那麼已被中止的「國家統一委員會」卻未見恢復，馬英九將如何去向支持他的深藍群眾說服？加上在李登輝時期，民進黨建議的「國家發展委員會」名稱都沒能取代「國統會」，謹慎的馬英九，現在又怎麼會逾越這個政治敏感界線呢？

旺報 【邵宗海】（作者為中國文化大學社會科學學院院長）

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