違法闖關有「公式」

墾丁國家公園內的度假村環評風波，墾管處、環保署和屏東縣政府各說各話，業者也在媒體刊登啟事，強調責任不在己方。國人多半看得霧煞煞。

根據報導，度假村先以鄉村住宅取得建照和使用執照，申請為旅館時，因開發面積一公頃以上需要環評，所以只用低於一公頃的面積去申請，如此便可規避環評。取得執照後，再擴大開發規模，這樣又可魚目混珠，讓消費者誤以為全部都是合法營業。

有人用「美麗灣翻版」形容這次事件。實情是，全台灣像這樣遊走法律邊緣的案例不知有多少，各有各的闖關巧門，不管政府的紙上要求看起來多麼嚴格，業者也是關關難過關關過，甚至發展出各種和政府鬥法、闖關的「公式」。另一種模式是將鄉村建築申請為民宿，然後再大肆擴張為高檔旅館，收費甚至比一般五星級飯店還高，據說南台灣某金字塔頂級的度假Villa就屬這種模式。至於台東的美麗灣BOT案，形同縣政府和業者聯合起來規避環評，連法院判決都置之不理。

是業者果真如此高竿，還是其中另有檯面下的官商交易？這次墾丁的度假村爆發爭議，傳出有當時負責該項業務的相關官員擁有度假村價值數十萬元的「會員證」，被媒體記者問及此事時，當事人多以「自己花錢購買」應付。其實，會員證還是小咖，政府雖規範公務人員財產申報，卻對「財產來源不明」設下高門檻，也難怪近來公務員貪瀆案中流傳名言：傻瓜才收現金。可見行賄、收賄之間亦有一套「公式」。

這些有問題的案例：明明申請蓋住宅，卻當旅館營業；明明大面積開發，卻只拿小面積的部分去申請；如果沒有主管機關內神通外鬼，誰會相信？環保署現在言之鑿鑿，沒經過環評不能營業，但龐然大物矗立多時，主管機關難道李伯大夢一睡十數年？

業者和公務部門的種種「往來」，早就發展出一套又一套的公式，對各項法律規範都能兵來將擋。其結果就是：徒法不足以自行，舉目所見盡是法律的漏網之魚。違法的個案不足慮，但違法發展出「公式」，卻是制度之過了！

【聯合晚報/社論】

http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/7878239.shtml