歐巴馬政府的亞太政策關鍵

亞洲重返世界舞台的中心是本世紀具有重大意義的轉折。早在1750年，亞洲人口約佔世界的3/5，總產出佔全球的3/4。上世紀初，即西方工業革命之後，亞洲在世界總產出中的貢獻縮減到1/5。然而，到2050年，亞洲的經濟水平預計會重回其300年前的水平。

對於亞洲在新世紀的崛起，美國此前沒有給予應有關注，只是忙於伊拉克和阿富汗戰爭。而日前美國國務卿希拉蕊柯林頓終於提及，美國的外交政策將把東亞地區視為「關鍵」。

這一轉移已有具體作為。例如，歐巴馬總統下令派遣2500名海軍陸戰隊員到澳大利亞北部基地進行訓練。此外，11月在夏威夷州的亞太經濟合作會議召開之後，各方貿易談判的主題成了所謂跨太平洋夥伴關係。這都佐證了歐巴馬政府的政策，即美國意圖在亞太地區保有深度力量。

國家安全顧問湯姆多尼倫所言，之前美國身陷兩場戰爭，外交政策更多關注的是反恐怖主義、防止伊朗和朝鮮核擴散及阿拉伯國家局勢。11月歐巴馬對亞洲的訪問表明，美國外交政策重心轉向亞洲。該政府也說，無論防務預算結果如何，「我們都會確保在亞太地區的可用力量」。

規避風險非圍堵中

歐巴馬11月的訪問向中國傳遞了新信息。08年金融危機，許多中國人認為美國將一蹶不振，中國理應力抗美國的盟友和夥伴──特別是在南海問題上──以大國形象示人。歐巴馬執政第一年間重視中美合作，而這一意願卻被中方解讀為美國已現頹勢。

美國政府在南海問題上採取了強硬路線。去年7月，國務卿希拉蕊在河內向東盟表達美國的立場。今年1月，中國國家主席胡錦濤成功對美進行國是訪問。與此同時，中國國內輿論多對美國「圍堵」中國和平崛起不滿。

近來，這種不滿情緒又再升溫。背景是希拉蕊堅持將南海爭端提上東亞峰會的議事日程，這一峰會將在明年於馬尼拉舉行，中美兩國及亞太其他國家領導人都將出席。

但是，美國對華政策不同於對前蘇聯的壓制戰略。冷戰時期，美蘇間只有相當有限的雙邊貿易和民間往來。如今，中國商品主要出口到美國；中國入世受到美國的歡迎和協助；每年有12萬5000名中國學生踏入美國大學校門。若將如此種種成為冷戰式的圍堵政策未免不太合理。

美國也在加強同日本的關係。這是為了規避風險，畢竟就連中國領導人自己也不能準確預測其繼任者是否會繼續奉行和平外交政策。美國的謹慎也就是可以理解的，而不能解讀為壓制政策或侵犯意圖。

美軍可影響未來中國領導人決策環境，卻不想像「圍堵」蘇聯般對待中國。針對倡導壓制論者，我曾在1995年的美國國會證言：「只有中國能壓制中國。」

如果中國在亞太地區橫行霸道，其他國家會同美國一道做出反抗。正是因此，自08年中國對外政策轉強以來，其鄰國紛紛加強同美國關係。但美國實在不想看到第二場冷戰在亞洲上演。

儘管中美兩國存在分歧，雙方在國際貿易、金融秩序、能源安全、氣候變化和疫病控制方面的合作對彼此及亞太各國均有益處。歐巴馬政府以亞洲為中心的政策轉向是對該地區巨大潛力的認可，而不是圍堵政策的先聲。

(Joseph S. Nye)奈伊 作者為美國哈佛大學甘迺迪學院教授、曾任美國國防部助理部長（Project Syndicate）

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