日本國安動作頻仍 升高周邊緊張情勢

在日本首相安倍晉三強力主導下，眾院2013年11月7日通過國安會設置法案。同時，安倍重要安保顧問北岡伸一宣稱，日本應該重新解釋憲法，容許自衛隊擴大集體自衛權的適用範圍。此外，配合日本新的防衛計畫與2014年日美安保指針的修訂，安倍內閣已決定對外輸出武器，以提升日本在國際上的影響力。以上日本在國安事務方面緊鑼密鼓的動作，勢將刺激東亞地區的鄰國，並帶動周邊緊張情勢的升高。

首先，日本眾院7日通過日本版的國家安全會議（NSC）設置法案，將送往執政聯盟掌控的參院審議，參院可望稍後通過該法案，安倍內閣正全力推動該法案與相關法案，以在2013年底以前啟動國家安全會議機制。執政的自民黨內部已討論日本成立類似美國中央情報局（CIA）機構的必要性與可行性。顯然，這些舉措將使日美兩國將他們之間的安保聯盟進一步提高至2014年升級版。

國安威脅直指中國

眾院並開始審查極具爭議的「特定祕密保護法」，這項和國安會設置法配套的法案，目的是達成美國提出的訊息保密要求，讓未來日本新設的情報單位能和美國更緊密地合作並交換訊息。日本內閣10月25日通過該項新的保密法，將嚴懲洩密的公務員與新聞記者。安倍推動此法的目的就是為了建立類似美國國家安全會議的機制鋪路，並與美國分享情報。

其次，在安倍擬定的國家安全會議組織架構中，特別受到矚目的是中國大陸和北韓被放在同一對日本構成國安威脅的範疇，充分反映安倍政府與中國大陸的對立立場。在以往，日本政府都將國安威脅直指北韓，雖有劍指中國的戰略意涵，但卻從未將二者並列。此一安排顯示日本除了已決定將中國大陸直接視為假想敵之外，日本新的防衛計畫提到必要時對可能進犯敵人發動「先制攻擊」的對象已昭然若揭。

第三，安倍的重要安保顧問北岡伸一11月6日表示，日本應重新詮釋憲法，容許自衛隊不僅能捍衛盟邦美國，且能捍衛到利益與日本緊密結合的其他國家。他的提議顯示，安倍內閣有意進一步突破日本戰後和平憲法的限制，擴大集體自衛權的適用範圍，將原先僅適用於美國的規定，擴大解釋到「與日本關係緊密的任何國家」，包括澳大利亞、印度、新加坡、中華民國與菲律賓等。

北岡現為日本國際大學校長，並出任安倍設立的「關於重建安全保障法律基礎懇談會」的代理主席，代表安倍在日本社會與民間推動集體自衛權應予擴大解釋的理念，因此他的發言具有一定的指標意義。

第四，日本政府正修改「武器出口三原則」，對外輸出武器，以提升日本在國際上的影響力。稍早，日本已透過海外開發援助總署（ODA），資助菲律賓和印尼購買日製海岸巡邏船。此外，川崎重工建造的C-2軍用運輸機及新明和工業生產的US-2水陸兩用飛機，也將是日本向外國銷售的武器。新明和工業向印度兜售US-2水陸兩用飛機的談判已接近尾聲，可望為日本贏得第一份海外合約。未來，安倍政府將出售先進潛艦給馬來西亞、越南與澳大利亞等國家。

第五，儘管美國希望日本在釣魚台列嶼（日稱尖閣群島）問題上降溫自制，並要求東京與北京展開對話尋求解決之道，惟華府所作所為卻在在顯示美國已不再嚴守道德與戰略制高點，而捲入中日之間的衝突。

事實上，安倍內閣設立國安會和配套的祕密保護法，主要就是回應美國政府的強烈期待。在剛結束的美日「二加二」會談共同聲明中，歐巴馬政府對此表示支持。美國希望日本加強機密保護和決策速度，才能讓雙方更緊密地合作，以因應中國大陸快速的軍事崛起。

另一顯示美國力挺日本的具體事證就是，美軍太平洋總部司令洛克利爾11月5日在華府指出，人民解放軍海軍10月24日至11月1日集結北海、東海、南海三大艦隊在靠近日本沖繩列島的公海海域舉行聯合軍演，日方相應的監視行動屬於正常，符合國際慣例，並未違反國際法。雖然一個國家在公海軍演遭到其他國家密切監視在國際上屢見不鮮，中國大陸海空軍也常有類似監視行動；但是，華府出面力挺東京，無疑會讓北京更加惱火。

美國選邊 中國抗議

此外，《華爾街日報》11月4日發表社論，指美國政府應明確承認釣魚台主權屬於日本，並稱大陸對釣魚台宣示主權不僅強化美日同盟，且使美日強化與東南亞各國的關係。針對美國主流媒體的這項主張，中國大陸外交部發言人洪磊提出強烈抗議，表示釣魚台列嶼是中國大陸的固有領土，美國不是釣魚台爭議當事國，「應恪守中立，不要選邊站隊」。問題是，儘管美國宣稱不對釣魚台主權表示立場，但卻認為美日安保條約適用於釣島，這不是選邊，什麼才是選邊？

安倍內閣日漸擴大與日益密集的國安動作，加上美國的表態力挺，不僅導致中日關係進一步惡化，而且也帶動東亞地區緊張情勢成螺旋狀不斷升高。如果此一趨勢繼續惡化，擦槍走火的可能性將會愈來愈難以排除。

【旺報／陳一新】2013/11/11

http://www.chinatimes.com/newspapers/20131111000870-260310