童振源：民進黨應凍獨 改倡民主統一

民進黨在九合一選舉大勝，使得重返執政機會大增。然而，兩岸政策普遍被視為最後一哩路，面對2016年大選，勢必要提出新的兩岸政策論述。

民進黨作為一個政黨，其使命便是要執政與施政，並且促進兩岸的永久和平。在思考兩岸政策時，應該確立3項政策目標：贏得總統大選執政、建構國會多數穩定施政、推動兩岸關係的穩定與和解。為此，民進黨的兩岸政策必須遵循3項原則：讓台灣人民滿意、美國接受與大陸忍受。

建立民共交往基礎

茲提出4項兩岸政策建議供民進黨參考：第一，凍結《台獨黨綱》與通過《中華民國決議文》。因應台灣民主化的情勢變遷，民進黨應該凍結《台獨黨綱》，全面推動台灣的國家建設與維持兩岸和平發展。民進黨前主席蘇貞昌去年說，民進黨的兩岸政策立場是《台灣前途決議文》，現在最重要的事情是國家建設，而不是回頭搞台獨。

此外，民進黨應通過《中華民國決議文》，落實「台灣就是中華民國、中華民國就是台灣」的共識內涵。民進黨應強調台灣是一個事實主權獨立的國家，國號是中華民國，不再推動更改中華民國國號或建立台灣共和國，藉此化解統獨爭議與減緩朝野內耗，同時建立民共全面性交往的政治基礎。

台灣人民希望維持兩岸關係的穩定與交流，但不是要放棄台灣的主權與價值。與其堅持《台獨黨綱》，民進黨傳統支持者不如思考如何調整立場，既能堅守主體性與價值，又能贏得選舉、落實政策主張，才是更務實、聰明的作法。民進黨必須在選舉前展現能力，讓人民相信民進黨可以捍衛台灣的主體性與價值，也能穩定與發展兩岸關係。

第二，朝野簽署《國家前途民主決定公約》與成立兩岸和平發展委員會。兩岸要建立穩定的和平發展架構，便必須進行政治談判，前提便是要有國內共識，才有實力推動兩岸和解。為了避免內耗，藍綠主要政黨應當簽署《國家前途民主決定公約》，才能強化台灣在兩岸互動的共識與兩岸談判的籌碼。推動成立兩岸和平發展委員會，建構朝野互動與互信平台，有助於凝聚台灣國內共識及推動兩岸關係發展。

第三，推動「憲法各表」作為兩岸關係發展的兩岸共識。「憲法各表」為謝長廷前院長提出，指兩岸存在兩部憲法、兩個憲政制度，彼此的憲法領土主張有重疊，《中華民國憲法》治理台灣、《中華人民共和國憲法》治理大陸。依據《中華民國憲法》與憲政制度，兩岸是管轄境內與境外的特殊關係，但是兩岸不是國內關係，而且對等分治與互不隸屬。

《中華民國憲法》兼具台灣主體性與模糊一中的概念，具有整合台灣內部共識與奠定兩岸互動基礎的雙重可能性，同時以《中華民國憲法》維持兩岸現狀應該可以被國際社會接受。

第四，以「民主中國」與「華人認同」搭建和平與發展的兩岸社會橋樑。兩岸的和解與和平必須建立在有效的兩岸社會和解基礎上，才能維持永久和平與繁榮。

華人認同情感橋梁

民主應該是決定兩岸關係的最高原則，也是超越統獨的台灣共識、高於統獨的台灣利益、也是化解統獨的唯一方法。只要台灣人民同意，兩岸關係本來就不排除統一。在「統一」前面加上「民主」，既可以符合台灣的根本價值與利益，也讓「統一」成為催化大陸民主化的積極力量。促進大陸民主化才能提供兩岸問題解決的途徑，才能根本化解兩岸主權衝突的價值分歧。

最後，為了連結兩岸互動的紐帶與搭建兩岸人民的情感橋梁，兩岸人民應該建構「華人」認同。台灣人、大陸人、中國人都是華人，以說明錯綜複雜的兩岸歷史、文化、血緣、語言與情感連結，推動兩岸全方位合作與互惠交流。

【旺報／童振源】(作者為政大國發所特聘教授) 2015/01/05

http://www.chinatimes.com/newspapers/20150105000815-260310