北京對台新政 藍綠老把戲難擋

從兩岸的角度而言，二○一四年無疑是馬總統就任以來最慘澹的一年。社運的興起攪亂一池春水，民意對進取式大陸政策出現翻轉，使得馬總統二任內，除了建立起陸委會和國台辦首長的官方聯繫管道外，施政乏善可陳。

對北京而言，遲滯的兩岸關係代表的，不僅是幾個協議的問題，而是自○八年以來，開展以讓利為基礎的兩岸和平發展路線，方向是否正確的戰略問題。在沈澱一年後，習近平借日前開幕的政協會議場合，發表新的對台政策，總結經驗。

新政策強調「九二共識」、反獨，在文字表述上和過去幾年並無不同，但內容出現巧妙的變化：一方面維持既定路線，願意繼續和馬政府合作；另一方面，也為二○一六年可能出現的變局預告立場。

首先，北京選擇在會議前夕，宣告在涉及國安重大問題的M503航線上讓步，表示陸方肯定讓利政策成效，排除北京打算「躍馬接蔡」的臆測，在馬總統卸任前的一年多時間裡，兩岸關係仍有可為。

其次，鑑於民進黨氣勢上揚，為了防制對兩岸一廂情願的情緒，習強化了反獨力度，以罕見的語調，重砲轟擊台獨主張。長期以來，反對黨人士刻意塑造「統一危害論」，殊不知北京的促統是長程戰略，以讓利為基，企圖迎合拉攏台灣民意，拉近兩岸距離；但台獨卻是立即危害的敵我矛盾，必須不擇手段、不計代價即刻反擊，兩者對台利弊不言而喻。

第三，面對台灣變局，新政策少了政治內涵，去年以來有關深水區、政治談判、統一不能一代拖過一代等言論不復聽聞。

新的對台政策固然務實，但不提「各表一中」卻一直是國內有些人士用以拒絕「九二共識」的藉口，北京亟應思考如何擴大兩岸互信基礎，在「同屬一中」的立場上展現更多彈性。

對馬政府而言，雖然總統拒絕「看守政府」，但不論人事佈局或施政理念，都已不見雄圖。處理王院長一案，更顯示總統將個人歷史定位，置於黨國利益之上。司法獨立固然是三權分立的玉律，但立法者人身保護不受行政權干擾，乃民主濫觴的金科，豈能涉預？倘若國民黨失去政權，兩岸關係重回對峙，台灣再度沉淪八年，此一大是大非如何算計？唯今之計，總統應儘快把重心擺回執政，首要之途，在於促成黨籍立委歸隊、重新整飭行政立法關係。

馬總統就任前的國民黨，非常重視國會關係，政策會功能強大，立院黨團組織完備，經常召開早餐會，黨在立院各委員會的委員長負責相關部門的溝通，遇重大議題時總統也親自召集黨籍委員耳提面命。這些機制在馬總統執政後多遭棄置，「馬系立委」早成絕響，不重視立院工作是執政乏力的關鍵。

除了建立黨內共識外，兩岸協商遭遇瓶頸，應及早規劃經貿文化論壇和博鰲論壇出席代表，以便高層對話解決問題。

對兩眼盯著總統大位的民進黨而言，一切作為服膺選舉，「二○一四對中政策檢討紀要」提出的核心概念，如台灣主權、民主價值、台灣共識等，其實都只為國內消費，認定只要選得好，北京必須向台灣靠攏。對此，習近平傳達了不容妥協的立場：「九二共識對協商對話不可替代」、「基礎不牢，地動山搖」。設若民進黨繼續否定「九二共識」，執政後不但兩岸無以建立新關係，舊框架也將崩解。

兩岸議題已經耗損台灣太多的資源、時間和競爭力，面對實力強大、政策彈性的對手，藍綠能不以社稷為先嗎？

【聯合報／趙建民】(作者為文化大學中山與中國大陸研究所所長) 2016/03/08

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