裘兆琳：兩岸與台美關係必須雙邊互利

台灣中央研究院歐美研究所研究員、前台灣駐美副代表裘兆琳27日接受中評社記者訪問時表示，美國政府高層強調台灣是重要的安全與經濟夥伴，在東海與南海議題中，台灣不去挑釁任何人，維持區域和平穩定；面對亞太16國RECP(區域全面經濟夥伴協議)與中日韓FTA(自由貿易協定)啟動協商的挑戰，美國應該把提出經貿整合議題提升到戰略層次，美台應進一步提升到安全與經濟夥伴的關係，應該將台美經貿關係帶進其重返亞洲戰略中。

裘兆琳指出，在美中台關係中，台灣政府自1949年以來，一向最關切安全議題，2010年11月亞太經合會（APEC）前夕，美國國務卿希拉蕊發表演說提到，台灣是重要的安全與經濟夥伴，這是美國政府高層首次突顯出安全夥伴。

裘兆琳說，台灣安全議題現在已經納入東海與南海議題中，台灣不去挑釁任何人，維持區域和平穩定，她相信馬英九在今年8月提出的東海和平倡議也可以適用到南海問題，都可以擱置爭議，找出共同行為準則。不過這只是原則性問題，每一天的細節問題都要謹慎，處於美中兩大之間，台灣對於安全問題不可掉以輕心。

她認為，對於安全議題，台灣應透過內部共識處理，在野政黨也相當關切，以前也提出過南海架構，也認為要加強太平島建設，民進黨也關心釣魚台問題的處理，內部應該對東海、南海等問題與兩岸關係有共識，這部分執政的馬英九應該主動，因為台灣內部對安全議題的分歧原本就比較小，台灣希望要和平穩定，要與對岸與美國保持溝通，像是過去在釣魚台問題上有所溝通。

裘兆琳說，美國總統歐巴馬連任後，國防、外交、安全的人事有所更迭，台灣應持續保持良好的溝通，兩岸之間也要做相關的溝通，事先了解對方的立場以及可能作為，中共新領導習近平上任也可能有不同的作為，對方處於新舊交接時期，台灣也要格外謹慎。

在區域經貿整合議題上，裘兆琳說，台灣過去有所努力，但是未有立竿見影的效果，日前剛結束的東亞峰會上，東協十國與中國、日本、韓國、澳洲、紐西蘭、印度10加6等亞太16國，決定自2013年1月起推動“區域全面經濟夥伴協議”（Regional Economic Comprehensive Partnership Agreement , RECP）協商，規模僅次於世界貿易組織（WTO），可能使美國所推動的TPP受到更大的壓力，因為RECP並非採取如美國TPP所推動的高標準，這是對美國新的區域經濟整合努力的挑戰。

另外，中、日、韓之間儘管有中日釣魚台、韓日獨島（竹島）主權爭議，但於11月20日東亞峰會上宣布，今年年底重啟FTA談判，裘兆琳說，這兩個新情勢的發展，造成台灣雙重壓力，台灣與美國有望重啟“台美貿易暨投資架構協定”（TIFA）復談，也希望歐巴馬第二任政府協助其加入“跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定”（TPP），也希望美國能考慮簽署美台FTA。

裘兆琳說，台灣目前與新加坡、紐西蘭、澳洲推動經濟合作協議談判，但仍未有具體結果，台灣面對區域經濟整合的挑戰，自己的市場是否進一步開放、貿易壁壘與部門受影響等問題著實擔心，執政者要讓老百姓了解到加入經濟整合的重要性，而且不能期待別人開放，自己卻不開放，面對全球區域整合，台灣對於內部可能權益受損的部門與農民等問題，要做功課，也要規劃相關配套。

裘兆琳說，台灣不能只靠ECFA，因為ECFA現在也開始遇到一些阻礙，目前也開始有是否要對等開放中國大陸水果進口的議題，政府原來對農民的承諾面臨挑戰。

裘兆琳說，美國重返亞洲的意義不是只在軍事上，也包括經濟層面，面對亞太16國RECP與中日韓FTA啟動協商的挑戰，她認為，美國應該把經貿整合議題提升到戰略層次，美台應進一步提升到安全與經濟夥伴的關係。美國應該將台美經貿關係帶進其重返亞洲戰略中，也把TIFA、TPP、FTA納入考量。

對於未來四年的台美關係，裘兆琳指出，美國總統歐巴馬第二任政府國安團隊人事異動，習近平將掌政十年，也會有新團隊，雖然美中關係過去風風雨雨、起起伏伏。她認為，未來美中雙方改善關係的新機會之窗會出現，美中關係會和緩，她樂見美中之間有比較友好的關係，美中之間有經貿與軍事議題要處理。但雙方的溝通不希望是以犧牲台灣的利益為代價，包括美對台軍售、台灣參與國際組織以及台灣對外經貿關係融入區域整合機制等，同時，兩岸關係也應該進一步和緩，才不會讓台灣在區域經貿整合中陷入孤立。

裘兆琳說，美中台關係不能只靠美國或是中國單方面的作為，兩岸關係與台美關係都必須是雙邊互利的結果，台灣要去思考可與美國發展的、重要的、可對話的、符合美台利益的議題，同時也不要只往好的方向想，也要準備可能結果會不一樣的規劃，台灣國安單位在未來幾個月中應該要有充分準備。

【中評社 / 記者 王宗銘】