澳門崛起，不容小覷

90年代時期，兩岸還未大三通的年代，許多台商喜好從搭乘澳門航空抵達澳門，再從拱北關進入中國大陸，澳門僅被視為一個中繼的轉運站。不過最近幾年，筆者多次往返大陸與台灣之間，卻一點一絲的體會出澳門回歸後十年的轉變。澳門連續多年經濟成長率維持12％的高檔，即便受到金融海嘯後的衝擊，澳門在2009年的經濟成長率仍維持超過10％，名列世界第一，這個「東方蒙地卡羅」究竟如何崛起？



澳門的地理位置處於珠江口西岸，東望即是香港，北邊的澳門半島連結著珠海。十六世紀中葉，第一批葡萄牙人抵澳時，詢問居民當地的名稱，居民誤以為指廟宇，答稱『媽閣』。 『媽閣』源於漁民非常敬仰的一位中國女神──天后，就是台灣俗稱的媽祖。葡萄牙人以其音而譯成“MACAU”，成為澳門葡文名稱的由來。歷史上，葡萄牙人在明朝進駐澳門，並取得商務與居住的權力，時至明末清初的「西學東漸」，澳門扮演重要的地理樞紐角色，深深影響東亞世界經濟運轉中的作用。澳門很大一部份是由填海造陸的基礎而逐步發展，葡萄牙人當初進駐的澳門只有2.78平方公里，現在澳門特別行政特區的規模已達29.2平方公里，人口數已達50多萬。



澳門承襲葡萄牙殖民的政策風尚，社會福利體系相對且逐步完善，包含強制及自願供款結合的社會保障基金、高教制度尚不完整卻有免費十五年的義務教育、在學及老人享有公立醫療機構的免費醫療服務、老人享有政府發放的敬老金，甚至是近幾年不定期的對澳門永久居民派發的現金等，如今的澳門是個社會福利及經濟高度發達的自由島。事實上，博彩業的蓬勃發展，才是驅動澳門經濟突飛猛進的動力，2006年澳門的賭場營收超越美國的拉斯維加斯，四十年打造的拉斯維加斯規模，恐怕逐漸被澳門所超越，成為真正的「永博之城」。



也許有人會納悶，澳門龐大的博彩業究竟如何形成？博彩業對外依存度已很高，是否容易受外界所影響。如同駐澳中聯辦主任白志健曾經指出：澳門博彩業作為龍頭產業的地位是歷史原因形成的，但博彩業發展到一定程度後，就要考慮解決經濟結構問題。無論是亞洲賭王何鴻燊盤據澳門賭業四十餘年，或是外資金莎威尼斯人集團的投入等，這些內外社會資源匯聚而成的龐大博彩事業體，相當程度衝擊到澳門其他基礎產業的發展，而導致人力素質低落、高階人才不易訓練、博彩業所引發社會的外部成本如何解決等問題。若一個地區的經濟支柱過渡依賴單一產業，就像將雞蛋全放在籃子裡，一旦籃子掉地，籃裡的蛋會全部摔破。



澳門最近十幾年來，公共基礎建設已獲得大幅度的躍進，尤其是澳門國際機場啟用後，澳門與外界的交通往來更加順暢，連結香港、澳門、珠海的大橋(港珠澳大橋)預計在2015年完成，屆時將使得粵、港、澳成為珠海經濟區域的核心發動機，港珠澳將形成一小時生活圈，澳門的物流、交通、運輸體系將更加完整。澳門特殊的殖民背景也可作為大陸市場與歐洲葡語系國家的中介平台。



但澳門的土地資源不足，恐導致其他工業發展的受限；社會貧富差距的擴大，恐引發社會動盪不安的因子；高階管理人員的質量不夠，政策的人才吸納恐怕是澳門特區政府思考的一環。尤其是對澳門博彩業處於龍頭地位的發展上，雖然可以帶動周圍的觀光、服務、餐飲與保險，但過渡單一依賴博彩業對澳門的長期發展，未必是居安思危的表現。筆者最後認為，多方面的借鏡澳門，對照台灣當前的發展爭議(尤其是澎湖博彩業)，也有可參照及學習的空間。