美中軍售交鋒 台灣如何自處

2013年6月，中國國家主席習近平要求美國總統歐巴馬停止對台軍售，提議：一、重大軍事演習通知對方；二、建立海空軍行為規則。8月19日，中國國防部長常萬全與美國國防部長海格會晤時，建議設立三個工作小組，解決中美軍事交流的三項障礙。除了在專屬經濟區的軍事活動、美國對華高科技出口限制之外，最讓台灣擔心的是，北京有關「對台軍售議題工作組」的提議。

常萬全與海格同意在解放軍戰略規劃與美軍聯五（主管戰略與規劃政策）部門之間設立交流機制。2014年，海格部長將訪中、中國解放軍總參謀長房峰輝也要訪美。中美軍事交流密切，但本質上不是盟邦之間的合作，較像是對手之間的互探軍情。常萬全雖到訪美軍「北方指揮部」和「北美防空指揮部」大樓，美方卻不讓他參觀夏延山地下的「北美防空指揮部」的「備用指揮中心」核掩體設施。

自1979年中美建交以來，中國一直要求美國終止對台軍售。鄧小平在1982年八一七公報，雖為美國對台軍售設下框架，但30年來美國對台軍售金額卻愈來愈多，從第一個十年幾十億美金、第二個十年190億美金，到第三個十年的280億美金。

拒被當成談判籌碼

北京為了箝制華府對台軍售，2002年，江澤民曾在德州牧場對小布希提出中國減少對台飛彈部署的交換條件。但長期以來，美國的立場是，歡迎中方調整對台軍事部署，但要講的對象是對台灣，而非美國；換言之，不要把美國減少對台軍售當成中美間談判的籌碼。

北京認為只要切斷台灣外購武器的來源，台灣就沒有武力抗拒的條件。然而，歐巴馬政府前副國務卿史坦柏格在中美「戰略與經濟對話」，堅持有關台灣海峽的任何討論，不能以美國對台軍售為焦點。

歐巴馬總統不願出售F16 C/D給台灣，但在2010-2111年兩度宣布高達123億美金的對台軍售案。美國眾議院外交委員會最近通過《台灣政策法》決議案，再度要求出售F16 C/D給台灣。

北京對美軍售台灣提出多項制裁措施，曾退出聯合國傳統武器登記制度，凍結中美軍事交流一段時間，也召見並警告美國國防工業公司駐中國代表參與對台軍售的後果。

中國背離大國關係

北京可以拋售美元債券、降低外交關係、在國際多邊組織不與美國合作，但這些均與習近平倡議的中美「新型大國關係」背道而馳。常萬全要求美國終止對台軍售的表態，難以獲得美國積極的回應。

中美軍事關係不能抽離「不衝突、不對抗，相互尊重，合作共贏」的新型大國關係主軸。中美算是潛在的對手，兩國雖有90多個對話管道，但兩國戰略互信低。

中美加強軍事交流，國人可能以為中美一起節制台灣，影響台灣的層面以心理居多。對美國而言，對台軍售不是大問題，倒是馬政府需不斷提醒美國忠實履行《台灣關係法》及雷根政府對台灣的六項保證，同時展現願意投資與打造堅實國防的作為。

【蘋果日報／林正義】2013/08/23

http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20130823/35242570/%E7%84%A6%E9%BB%9E%E8%A9%95%E8%AB%96%EF%BC%9A%E7%BE%8E%E4%B8%AD%E8%BB%8D%E5%94%AE%E4%BA%A4%E9%8B%92%E5%8F%B0%E7%81%A3%E5%A6%82%E4%BD%95%E8%87%AA%E8%99%95%EF%BC%88%E6%9E%97%E6%AD%A3%E7%BE%A9%EF%BC%89