宏都拉斯在陸設立辦事處的警訊 陸對台只經不政漸感不耐

宏都拉斯總統羅博日前宣布，將在中國大陸設置商務辦事處，作為兩國開展全面外交關係的第一步。儘管情況尚未十分明朗，但這是否意味兩岸外交休兵默契已有鬆動？會不會產生滾雪球效應？在在都值得密切觀察。

兩岸競逐國際空間由來已久，早期台灣處於優勢，一九七O年與台灣建交的國家有六十八個，大陸僅有五十三個；到了一九七一年底，台灣退出聯合國時，情勢逆轉，台灣邦交國減為五十四個，而大陸則增為六十五個。此後幾十年間，兩岸外交戰從不間斷，特別是陳水扁執政八年，大搞烽火外交，台灣的邦交國由二十九個減為二十三個，而大陸則有將近一百七十個邦交國。

馬英九總統上任後，提倡「活路外交」，以「尊嚴、自主、務實、靈活」為原則，兩岸以對話代替對抗，在雙邊互信的基礎下，推動外交休兵，不再繼續進行惡性競爭式的「支票簿外交」。實施以來，兩岸停止外交惡鬥，台灣的國際空間也有擴大的趨勢，充分證明活路外交是正確的戰略，而外交休兵則是理性的戰術作為。

如今，羅博突然宣布要在大陸設置辦事處，究竟是宏國一廂情願？還是中國大陸暗中策動？當然有必要深入探討。按照羅博的說法，「在二十一世紀不能總刺認為擴大與一個國家的關係，就意味著與另一個國家為敵」；儘管他事後澄清是要與中方進行全面關係，而不是說要建立全面外交關係，但從他拒見我駐宏國大使來看，可見內情並不單純。判斷其可能性不外有三：

第一、由於台灣不再「金援」宏國，雙方雖簽訂自由貿易協定，但經貿效果有限，宏國可能覺得「實質效益」不大；特別是中國大陸在拉丁美洲其他國家投資甚多，宏國希望藉此有所突破。

第二、中國大陸近年積極在拉丁美洲發展經貿，去年中國已是拉丁美洲第二大商業夥伴和第二大投資來源國。前年底在拉美投資已達四百三十八點八億美元，占中國對外直接投資的百分之十三點八；未來若與宏國建立全面關係，不僅有助於中國大陸與拉美深化經貿往來，並有加強在「美國後院」部署的戰略意涵。

第三、對於台灣方面「只經不政」，大陸方面漸感不耐，面對台灣不斷爭取擴大國際空間，大陸在台灣某些特定的邦交國或國際組織展開動作或施加壓力，迫使台灣不得不正視政治談判的必要性。

簡而言之，此一事件應該是中國大陸與宏國各有所圖，一拍即合。目前大陸與宏國對外都未否認，大陸方面且強調「對台政策並未改變，純粹只是大陸與宏國經貿事務的往來；大陸並未違反二OO八年以來在兩岸關係上的若干默契」。不過，如果宏國真在大陸設置辦事處，就算短期內不建立外交關係，但必然激起我國其他邦交國，例如薩爾瓦多、巴拉圭等早就有意與大陸建交的國家紛紛跟進；再加上一旦大陸在我國邦交國設立辦事處，以其龐大資源，很可能會使我國使領館業務架空。

更嚴重的是，這顯然已是變相的外交戰，此例一開，外交休兵形同破功，「雙重承認」又絕無可能，兩岸互信更加脆弱，台灣對大陸的反感必然加深，對兩岸關係當然會產生嚴重的負面影響。因此，我們深盼大陸當局必須要冷靜三思，珍惜目前兩岸好不容易達到的默契。

【中央日報 / 社評】

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