不及格第七屆國會大檢討

第七屆國會最後會期已告結束。這屆國會是在受到國會減半的重懲之後選出的，但依據修憲後規定選出的第七屆國會，卻反而是國會全面改選以來負面評價最多的一屆。不只國內社會信賴感低迷於谷底，甚至竟被美國《外交事務》雙月刊專文評價為世界民主國家三大最爛國會。

一般看法是比起過去，這屆國會議員問政在法理、政治理念、政策內容的討論上都最為貧弱，而烏龍立法之多則勇冠歷屆。通過了許多難以置信的條文。最近兩年就有《莫拉克颱風災後重建特別條例》條文重複立法，《食品衛生法》把歇業誤為停業。《國民年金法》漏列關鍵條文，《內政部組織法》草案未審查的也未完成逕付二讀手續竟完成二、三讀等等。立法草率令人驚奇。

國會的立法品質嚴重地傷害到了國家競爭力。

2005WEF評價台灣競爭力為第5，但立法效率第42，2007網路整體度13名，但立法效率49名。

當然修憲後的國會也並不是一無是處。現在從4個結構性因素，檢討修憲後選出的這屆國會：

1、單一選區選制，具備強烈課責效應，這效應首先是，使國會中過分耍寶的立委從此消失。其次這效應也造成了立委選情受到政黨形象，尤其執政成績的強烈衝擊，既使2008年民進黨選舉一敗塗地，也使2009年後補選11席國民黨連輸9席。

立法品質每下愈況

但這一制度無疑的不利小黨，國會多元性受到強烈壓制，於是銳化了兩黨的對峙。

2、國會減半，委員會數目不得不跟著縮減，但每一委員會委員人數仍大幅下降；而每一委員會監督的部會反大幅增加，如司法委員會對應機關有司法院、監察院、考試院、法務部、研考會、人事行政局、考試院等，結果無論立法專業性或監督能力都 受傷害。

委員會人數過少也造成少數立委就可以決定重大政策的後果。

3、兩蔣時代在「行政院立法局」定位下設置全世界民主國家都找不到的委員會大風吹，一個委員設複數召集委員、召委輪流當、未建立調查、聽證制，以及曠日廢時的質詢消耗立法時間等等分贓化分化、弱化、去專業化立法院的制度在民主化之後並未修改，加上減半後更無力專業化等效果加乘之下，法案的完成轉賴備受詬病的朝野協商和會期結束法案大清倉的權宜作法形成環環相扣的惡性循環效應，所謂「委員會中心主義」蕩然無存，立法品質每下愈況成了必然的結果。而委員更或無心開會或開會不發言。8會期出席率創新低，經常流會，近半委員出席也不發言，發言率不及5成。

4、國民黨依賴減半後的票票不等值的選制掌握絕對多數，造成其國會議員制衡力的貶值，除在牛肉進口事件上因單一選區的強烈課責性而不得不對抗行政權的個案外，立法任行政院任意操控，行政院立法局本質愈行強烈。人民咒罵的2億《夢想家》、35億「建國百年」慶典都在國會順利通過成「法定預算」，本年更在1兆9390億預算中，只砍1.3億，創下歷史新低。

最後，單一選區制被認為將使議員地方化，但從公民監督國會聯盟對本屆1~7會期對個別委員議事品質的評估統計上看來，卻可發現區域立委在評價中名列前茅的並不比不分區少，同時，我們可以發現一些批評新制造成立委地方化的立委，地方既疏於服務，國會也不勤於議事。

無論如何，國會在不與人同的體制制約下淪落到這地步。不管為改善民主政治品質，為結束國會亂象，為提升國家競爭力，國會體制都到非改革不可的時刻了。

（林濁水）作者為民進黨前立法委員 林濁水《非典型論述》

http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/33905425/IssueID/20111222