穆倫首訪二炮與對台軍售

美國參謀首長聯席會議主席穆倫上將，10日到中國大陸訪問3天，中共安排他與國家主席接班人等黨政高層會晤，並參觀北京郊區二炮部隊，穆倫到訪具有重大意義。

中共解放軍總參謀長陳炳德訪美時曾到美軍內利斯空軍基地，參觀最先進的F-22匿蹤戰機與獵食者無人機，隨後在美國國防大學演講時表示，中共軍力落後美軍20年。此次穆倫上將受邀到二炮部隊參觀，是美軍首位參觀二炮的將領，雖然參觀內容未能見報，但以中共歷年來的軍事戰略觀之，解放軍有可能只展示現階段服役之洲際彈道飛彈與戰略核武，並可能公開部分「航母殺手」飛彈資訊。

國際事務平起平坐

中共此舉不外乎要說服美國，雖然近年來中共的軍事實力急起直追，但仍落後美國一大截，美國不必擔心中共的威脅。中共並未展示目前正在研發的各類新式武器，其目的除藉以顯示孫子兵法中「能而示之不能」的用兵思維外，另可藉此說服美國停止對台軍售。

然而，穆倫上將在北京中國人民大學的演說中指出，「中國不是崛起中的大國，已經是世界大國」。加上美國新任國防部長潘尼塔日前強調，美國必須務實地了解美軍未來在全球的角色與國防預算的縮減，但同時必須繼續保持美軍的全球領導地位。基本上，穆倫的說法支撐潘尼塔的論點，也就是美國自後冷戰時期以來的超級強國地位已逐漸受到中國大陸崛起的影響，必須在許多國際事務面向與中共平起平坐，甚至在亞太地區將可能與中共形成兩極平衡的態勢。美軍的轉變是確保全球領導地位，以鞏固美國國家利益，但不必然一定要凡事都在美國的掌控之下，例如美國參與聯軍攻打利比亞的保守態度，顯然就比帶頭發起兩次波灣戰爭的戰略思維有所不同。

中共的軍事角色的轉變，一言以蔽之就是解放軍正積極地朝實現「打贏訊息化的局部戰爭」努力。從俗稱「航母殺手」的東風-21D型超音速反艦飛彈的部署，到3月中美國前國防部長蓋茲訪問中國大陸時，殲-20戰機曝光，再到陳炳德訪美後承認中共海軍正在建造航母，這一連串的軍事科技突破，令美軍大為驚訝中共軍事實力在質與量的變化上如此迅速。因此，解放軍的戰力提升不僅象徵中共綜合國力的提升，更意味著中共在區域內軍事角色的轉變，這個轉變是從以往的保守、低調的內向型國土防衛型態，轉而朝向開放、積極的外向型攻守兼備、先發制人型態發展。美中軍事角色的轉變可以說是美國正在調整心態，做好接受亞太地區美中兩極平衡的準備。

降低敵意阻止軍售

在穆倫上將與中共政軍高層會晤中，軍售台灣議題一直成為會談的焦點，從中共國家副主席習近平到二炮司令員靖志遠，眾人炮口一致不斷要求美方停止對台軍售。中共的論點是，美國一直強調要與中國大陸強化互信基礎，但是美方本身卻不斷地破壞美中三個公報。這個訴求直接呼應了陳炳德日前訪美時，指責美國以國內法的《台灣關係法》處理國際事務如出一轍。

雖然美方對此不為所動，但從中共政軍高層不斷地拋出終止軍售議題來看，中共要求美國停止軍售的壓力愈來愈大，歐巴馬政府是否能繼續承受，將成為影響中華民國獲得先進武器的重要因素之一。

穆倫上將訪問中國大陸是美中軍事高層交流互訪的一環，但受到重視的程度卻不可言喻。顯而易見的是，中共希望透過雙邊軍事交流降低敵意，卻又要與美國在國際事務上平起平坐，並終止對台軍售。近日報章媒體又提及美方將在適當時機提出對我F-16 A/B戰機升級案，穆倫訪問大陸的時機恰巧給中共政軍一個抵制的機會，國安高層對此應該密切觀察。

【陳嘉生】（國防大學研究發展室副主任，美國紐約州立大學博士）

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