國會不能放棄自律嗎

國會一再杯葛施政報告，引發府院反彈，尤其指向在野黨。不過杯葛施政不只有在野黨，畢竟，急著消滅特偵組以對後人殺雞儆猴，杜絕將來任何對國會議員偵查的舉措，當然是朝野同仇敵愾的主要目標。所以，國會放棄聽取施政報告的憲法義務，目的是要保護國會議員今後遂行司法與行政關說所必須。而這樣的關說不但無日無之，也向來受到全民需要與支持，因此成為當前國會自律運動的首要標的，亦即只有國會才能決定國會議員可否關說。

不過，國會放棄聽取施政的憲法義務，儘管是為了保護所謂國會自律，毋寧也是一種缺乏自律的表現，而且容易引發民眾負面觀感，進而有助於行政部門直接訴諸民粹，超越國會監督，以至於弄巧成拙，使得國會為了保護關說的自由，而高舉國會自律旗幟的結果，反而因為重創國會信用與形象，而危及國會根本存在的意義。這也是何以朝野立委異口同聲強調，就算杯葛施政，也不會發生立法懈怠，他們乃異口同聲宣稱，該立的法還是在繼續審查中。

不過朝野立委同心協力建立國會形象的努力是有限的，打著憲法旗幟支援王金平與柯建銘的，最終還是必須回歸反馬的基本盤。畢竟長期以來，群眾跟國會接觸唯一理由，就是請國會關說，為了維護憲法接觸國會的絕無僅有。過去形容英國國會議員的權力之大，曾有「國會除了不能把男變女之外，什麼都能」的諺語；相形之下，台灣的國會是，除了關說，什麼都不能。如果立委不能司法關說，別說民眾不知道國會還能幹嘛，就連立法委員自己也不知道。

所以，號稱要維護國會自律的朝野立委，表面是要自己決定關說的妥適性，根本動機其實是要在司法關說的問題上放棄自律。而為了讓自己放棄對司法關說的自律，使關說成為是自己的不可剝奪的天賦權利，他們又進一步放棄了國會聽取施政報告的憲法義務，等於是更深刻地放棄了國會自律。其結果，國會自律成為鬥爭的口號，反馬的手段。但因為實際上國會從不自律，因此這樣的反馬成效是有限的。還不如拋開自律的面具，直接反馬，更有威力。

對行政部門而言，國會放棄自律是他們擴權的大好機會，是他們對國會鬥爭的大好時機，這將是全民的不幸。而全民在這次府院鬥爭之中必須決定的是，他們要的是一個堅定拒絕關說的國會，還是要滿足每個人自己具體需要的國會關說文化？對於國會而言，放棄自律形同棄國會之所以為國會，所以在砸爛特偵組的同時，國會有必要為了自己的生存，不定期表演一下自律。故今天制裁王金平與柯建銘，對於爾後掩護關說的助益，要比力挺他們更大。

【中國時報／石之瑜】2013/10/08

http://www.chinatimes.com/newspapers/%E8%A7%80%E5%BF%B5%E5%B9%B3%E5%8F%B0%EF%BC%8D%E5%9C%8B%E6%9C%83%E4%B8%8D%E8%83%BD%E6%94%BE%E6%A3%84%E8%87%AA%E5%BE%8B%E5%97%8E-20131008000499-260109