北京應以恢宏氣度看待美台軍售

9月5日，正式拉開了明年美國總統選戰的序幕。中國議題是否會成為候選人辯論的焦點，備受兩岸關注。目前大選還只是熱身階段，若干具關鍵影響的議題也尚未浮現，但多年來的經驗顯示，兩黨難免會為中國議題針鋒相對，尤其最近參眾兩院議員與歐巴馬總統對軍售台灣F-16 C/D型戰機的立場分歧，更加提升了軍售案在選戰中的爭議性。

美台軍售始終牽動中美關係的敏感神經，歐巴馬去年年初售台64億美元軍備，就曾導致中美關係歷經一年多的震盪。於今，隨著中美高層互訪及恢復軍事交流，雙邊關係已逐漸回穩，但美台軍售仍是雙方衝突的潛在變數。誠如美國前國防部長蓋茨所言，無論是小布希或歐巴馬時代，白宮面對美台軍售都必須十分謹慎，既要顧及台灣的防衛能力，又要避免中國的激烈反應。美國副總統拜登今年8月訪問北京時就聲稱，美方短期內不會考慮售予台灣先進戰機，表明美方的忌諱。

美國軍售台灣防衛性武器，根據的是《台灣關係法》，這是一個廣受美國國會及民意支持的法案，任何人入主白宮都很難隨意停止對台軍售。更何況，1982年雷根總統任內，美國還對台灣做出六項保證，其中包括了「對台軍售不得設定結束期限」、「不會修改《台灣關係法》」，以及「不會就對台軍售議題與北京商議」等承諾。

美國《憲法》遵循三權分立原則，國會一般不會介入行政部門的外交權責。1989年「六四事件」之後，美國國會對中國政策的態度轉趨強硬，白宮必須同時面對來自國會與北京的雙重壓力。今年5月下旬，在參議院國會台灣連線主席孟南德茲（民主黨）與殷霍夫（共和黨）的倡議下，總計45名參議員聯名支持對台軍售，其中不乏兩黨的重量級人物。此外，包括眾議院台灣連線創始人萊特南在內的180多位眾議員，也在8月初聯名敦促白宮售予台灣F-16 C/D型戰機。

隨著中國崛起效應的擴大，已成為美國在全球的最大競爭對手，美國國會恐更難苟同白宮的中國政策。歐巴馬總統正面對債務評比被調降的危機，他所推動的醫療保險和金融改革法案，又與國會僵持不下，美台軍售案極可能成為國會施壓白宮的著力點。歷史經驗顯示，現任總統在爭取連任的過程中，任何決策都很難不考量來自國會多數的壓力。

過去美國國會針對軍售案施壓白宮，其實不乏成功的案例。2000年柯林頓總統卸任前，國會與白宮進行法案協商時，就成功地把美台軍售案當成籌碼，最終促成柯林頓決定售予台灣神盾艦和預警雷達設備。 1992年9月，老布希總統在德州伍斯堡的競選餐會上宣布售台150架F-16 A/B型戰機，同樣也是受到F-16戰機生產地德州聯邦參眾議員的壓力。

最近媒體報導，德州聯邦參議員柯寧有意提出國防授權法修正案，強制授權白宮軍售，柯寧議員的提議有望獲得兩院多數支持。基於國防授權法涉及國會對國防軍費的支持與否，此舉難免影響歐巴馬今年10月間對美台軍售的最終決定。

北京反對美台軍售，除了基於「中國核心利益不容侵犯」的戰略思維，也可能擔憂美台軍售會鼓勵台獨勢力，進而擴大台獨的分裂勢力。對於大陸的立場和想法，我們能夠理解，也予以尊重。然而，若站在台灣的角度思考，對美採購武器只有一個單純目的：保有基本防衛能力。

中美建交30多年來，美國從未停止對台軍售，台灣也不曾藉此挑釁大陸，遑論蓄意升高台海緊張情勢。台灣多數民意支持兩岸交流與合作，但亦都具有強化國防力量的共識，如果北京連台灣向外採購基本的防衛性武器都不能容忍，那麼大陸對台「讓利」的善意，必然會受到台灣多數人的質疑，更別說提升對大陸的政治認同。

北京與華府既然都肯定馬英九總統任內的兩岸政策，自然也期望兩岸持續正面的互動。事實上，美國同意或拒絕售台F-16 C/D型戰機，都會一定程度地影響明年元月的中華民國總統選情。民進黨政策會執行長陳其邁就為美台軍售不成而批評馬政府，點名馬英九總統要負主要責任，這樣的論調出發點還是質疑馬政府的「親中政策」。

美台軍售如果沒有改變台海兩岸軍力現狀，對兩岸關係發展又不構成任何威脅，卻能夠讓馬政府向台灣選民印證其「不獨、不統、不武」政策是促成兩岸和平發展的要件，那麼北京又何需因美台軍售案而傷了兩岸和氣。進一步來說，北京若能淡化美台軍售對中美關係造成的負面效應，等於向美方與民進黨傳遞支持兩岸現狀的訊號，它也是創造未來大陸、美方、台灣三贏局面的契機。

兩岸關係大幅改善的當下，北京實在不需要再把台灣爭取軍售看成中美關係發展的障礙，不妨用恢宏前瞻的角度看待。

【旺報】

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