金正恩重塑威望 衝撞東亞國際秩序

原本對外宣稱要推遲到月底才進行的火箭發射計畫，在外界沒有預警的情況下，北韓突然就在昨（十二）日上午發射銀河三號火箭。而不同於今年四月的發射失利，它這次成功的越過韓國及沖繩上空，掉落在菲律賓的東方海域，引發的國際政治效應，更令人關注。

北韓政府雖然對外說明此次的試射火箭，主要是要把人造衛星送上太空軌道，但是外界大多認為北韓是在進行長程導彈的試射，而這次北韓不顧國際輿論的反對，執意進行火箭試射的舉動，打破西方國家對於金正恩政權改革形象的不切實際幻想，也讓寄望於金正恩能夠進行經濟改革走上開放第一步的期待落空。外界才赫然發現，原來金正恩統治下的北韓，其政權的本質仍然沒有改變，因為它還在走其父親金正日玩弄邊緣外交的老路。

北韓這次發射火箭的目的主要有內部的因素與外部因素，並且是由內部因素所驅動，進而想要達到影響到外部因素的效果。而內部的驅動因素便是以試射火箭來重振北韓的民心。金正恩在去年上任之後，大舉撤換金正日時期的黨政軍班底，並開始培養自己的忠誠部隊。但是這一年以來，除了今年四月的發射火箭失利之外，似乎沒有什麼突出的政績，經濟改革政策也看不出具體的成效。因此，金正恩便想藉由發射火箭來重塑他在國內的政治威望。

北韓想要達成何種的外部效果呢？筆者認為有以下三項政治效果：

首先是影響南韓總統及日本的國會選舉。在北韓周邊的主要國家日本及南韓，都即將要在一周內分別舉行國會改選及總統大選，特別是南韓新世界黨的朴槿惠及統合民主黨的文在寅兩人差距逐漸縮小的同時，北韓想要利用試射火箭所引發的南北韓緊張關係，來拉抬在外交政策上比較親北韓的文在寅。但是依過去往例，這通常會加深南韓人民對北韓的不信任感，反而有利於主張對北韓政策採取較為謹慎政策的朴槿惠。

而在對日本方面，北韓這次試射飛彈製造東亞的緊張局勢，將會拉抬助長日本右翼的聲勢。因為在這次選舉中，不論是自民黨亦或是第三勢力的日本維新會，在中日釣魚台主權爭議下，都主張強化自我的軍事防衛；而這次北韓試射飛彈正好合理化這些右翼政黨的軍事主張，北韓可以說是日本右翼團體的最佳助選員。

另外則是測試歐巴馬連任後，美國對北韓政策的底線。美國總統歐巴馬在第一任期對於北韓基本上是採取軟硬兼施的策略，一方面延續布希政府的強硬政策，另一方面以拖待變採取不急著與北韓進行協商談判的策略。例如今年四月北韓雖然進行火箭失敗，美國還是決定取消對北韓的糧食援助作為懲罰，但在現今歐巴馬在沒有連任壓力下，是否會利用這次北韓火箭試射的時機，配合其重返亞洲政策加大對北韓的經濟制裁，亦或是順勢走上談判桌來緩和美朝關係，北韓可以利用這次試射火箭來探知美方的態度。

最後則是探試習近平上台後，中共對北韓政策是否出現轉變。中國大陸從過去以來一直是北韓政權最重要的支持者，北韓問題也是中國大陸在東亞地區發揮政治影響力的重要槓桿。在這次試射過程當中，美國雖然透過中國大陸對北韓進行施壓，但是北韓仍然如期的進行試射，在中國大陸對北韓實質影響力逐漸消褪的情況下，習近平接班後是否會重新審視對北韓的政策，北韓可以利用這次試射火箭來瞭解中國大陸對北韓政策的動向。

由此可見，北韓這次試射火箭雖然主要是來自於國內政權鞏固的動機，但是對於東亞的國際關係秩序卻會產生相當大的洗牌作用。這次是後金正日時期北韓首次所引發的東亞危機，也是歐巴馬連任及習近平上台之後的首要課題，美國要如何反應？中國大陸要如何為北韓開脫？北韓又要如何因應即將面臨的國際經濟制裁，最重要的是，日本的右翼是否因此而作收漁翁得利，大家都在拭目以待。

中國時報 【蔡增家】（作者為政治大學國際關係研究中心亞太所長兼日本研究碩士學位學程主任）

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