制定新國歌？準大法官：這不必修憲

有關蔡英文每週舉行的執政決策協調會議是否違憲？大法官被提名人、台灣大學法學院教授黃昭元20日在回答時代力量立委徐永明詢問時表示，執政決策協調會議機制，他不覺得違憲，因為這是憲法底下的「灰色地帶」。過去歷任總統也都有，機制本身不至於到違憲。他認為，這是發展中的憲政慣例，但如果能明確化更好，只是涉及到修憲。

立法院上午審查大法官被提名人黃昭元人事案，徐永明問到有關國歌的定位，以及執政決策協調會議是否違憲等議題。

徐永明說，國歌根本沒有法律規定，連行政命令都沒有，只有「國徽國旗法」，如果大家這麼關心國歌，他認為這是最好時期，呼籲立法院應該要製定「國歌法」，這也是轉型正義的一環，且要重新制定國歌廢棄黨歌。

黃昭元說，這是政治議題還是由政治程序決定，但他也認為，要制定新國歌應該是不用修憲。

徐永明詢問，在台灣到底總統和行政院長誰是最高首長？黃昭元答覆，兩個都是。根據釋字627號解釋，憲法及增修條文的授權之內，總統也是最高行政首長。兩者是一起分享？黃表示，可以這樣講。

但是分際在哪？兩者是否有高低的問題？黃昭元說，這就是憲法複雜的地方，總統對行政院長有人事任命權，但行政院長就行政院各部會而言是最高首長。

徐永明提到是否憲法規定不清楚，因行政院長要對立法院負責，但總統卻不必，這部分要修正？黃昭元說，要如何修正是涉及到修憲，但權力之間的關係是負責，制衡也是一種監督、牽制和負責，立法院對總統的制衡，可以透過立法權和預算，還是有這一部分制衡所在。

黃昭元也說，對於目前執政決策協調會議機制，他不覺得違憲，因為這是憲法底下的「灰色地帶」，過去歷任總統也都有，機制本身不至於到違憲。

徐永明詢問總統是否應到立法院接受詢答？黃昭元強調，監督關係不是只有一個，權責相符不見得只有一個解釋，包括蔡英文提名他，到立法院審查這也是一種制衡。但是根據憲法增修條文規定，立法院可以邀請蔡英文到立法院進行國情報告，只是過去沒有實現，立法院如果想要運用，這是有依據可以去運用的。

徐永明說，看到美國總統越權都是在這個階段會發生，他覺得有必要去規範。

至於最近每位大法官被提名人都被問到的唱國歌議題，徐永明指出，國歌其實是過去國民黨中常會所通過，連國民黨中常會都不認為這是正式的國歌，在正式國歌出來前，用總理訓詞當成國歌。

徐永明也說，國歌裡面提到吾黨指的是國民黨，現在卻用唱國歌來「獵巫」，認為不唱國歌就是不認同國家，這是被詬病。

徐永明也說，國歌根本沒有法律規定，連行政命令都沒有，只有「國徽國旗法」，如果大家這麼關心國歌，他認為這是最好時期，呼籲立法院應該要製定國歌法，這也是轉型正義的一環，且要重新制定國歌廢棄黨歌。

黃昭元說，這是政治議題還是由政治程序決定，但他也認為，要制定新國歌應該是不用修憲。【中評社台北 / 記者 黃筱筠】