安倍釋憲解禁「集體自衛權」，日本也想「國家正常化」

新新聞報導，七月一日，日本安倍內閣會議鬆綁「集體自衛權」，是安倍晉三一步一步以具體政策挑戰「和平憲法」、邁向「普通國家」的步驟之一。而這些作為其實是安倍晉三在八年前就想完成的工作。

第一次組閣未完成的國安夢

二○○六年安倍第一次組閣時，就在當年十一月設立了「關於強化首相官邸國家安全保障功能會議」，探討如何強化首相官邸做為國家安全保障指揮部的功能。隔年二月，安倍提出設立日本版國安會（ＮＳＣ）──國家安全保障局──的主張，以強化首相官邸的國安決策功能。

這個法案提交國會審查，但當年七月參議院選舉自民黨失利，安倍於九月辭職，ＮＳＣ之議也隨即被擱置多年。

○七年五月安倍還成立了「關於重新構建安全保障法制基礎懇談會」（安保法制懇），討論關於集體自衛權在憲法解釋上的問題。「集體自衛權」是指，當日本關係密切的國家遭受武力攻擊時，日本可以使用武力進行干預的權力。

日本「和平憲法」第九條規定：「永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使做為解決國際爭端的手段。為達到前項目的，不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權。」依此規定，日本不可能行使集體自衛權。

「安保法制懇」針對四種集體自衛權的行使進行討論，包括：一、能否與在日本近海受到攻擊的美國艦隻共同防衛？二、能否擊落飛經日本上空發向其他國家的飛彈？三、在聯合國維和行動中，當他國部隊受到襲擊時，日本能否救援？四、在維和行動中，能否對他國部隊給予後援？

○八年，安倍繼任者福田康夫公布安倍時代「安保法制懇」的報告書。報告書指出，依現行法律制度下，都不能行使上述四種集體自衛權，但是即使不修憲，只需改變對憲法的解釋，上述集體自衛權的行使就有可能。

安倍在一二年年底再度組閣後，決心重新推動當年未竟的國安政策，陸續在國家安全議題上做出重要改變。安倍在國安議題上重要幕僚、前駐聯合國大使北岡伸一，在今年四月發表的〈轉向「積極和平主義」的日本安全保障政策〉一文中，詳述了安倍上任後在國安政策上的布局。

積極和平主義做為國安理念

一三年二月安倍先恢復「安保法制懇」，同時成立了「關於設立國家安全保障會議的專家會議」。九月間又設立「關於安全保障與防衛力懇談會」（安防懇），由北岡伸一擔任主席，這個會議主要任務是制定「國家安全保障戰略（ＮＳＳ）」和《新防衛大綱》。同年六月，安倍內閣再度向國會提交設立ＮＳＣ的法案，經國會審議通過，隔年元月七日，安倍政府宣布正式啟動國家安全保障局。

安倍將「基於國際協調主義的積極和平主義」做為「安防懇」的基本理念，有別於過去的「消極和平主義」。據北岡指出，消極和平主義的出發點在於「日本的非軍事化愈徹底，世界愈能夠和平」。但是，今天日本做為一個大國，「僅僅保證『不做壞事』還不夠，世界還期待著日本為世界和平做出積極貢獻。」

「安防懇」提出的新《防衛大綱》強調確保防衛力的「量」。在《中期防衛力整備計畫》中規劃，在今後五年間軍費與一○年相比，增額超過一兆日圓。同時在中期計畫裡也為自衛隊增加魚鷹式傾斜旋翼機（V-22 Osprey）以及無人偵查機等配置。Osprey是世界上飛最快的直升機，美國曾在伊拉克、阿富汗和利比亞戰役中做為運輸之用。日本於去年底訂了十七架MV-22魚鷹旋翼運輸機。

不信任中國，積極擴展防衛

此外，一三年底，日本首次向聯合國維和部隊供應軍火，免費提供駐南蘇丹的韓國維和部隊一萬發步槍子彈。不過，此舉反而引起韓國戒心，韓國國防部隨即表示，韓國追加的物資抵達南蘇丹後，韓國部隊將立即歸還日方提供的子彈。

如今，安倍內閣提出新的「武力行使三條件」，為「集體自衛權」鬆綁：一、日本遭到武力攻擊、或與日本關係密切國家遭到武力攻擊，威脅到日本的存亡，從根本上對日本國民的權利構成明確危險；二、為保護國家和國民，沒有其他適當手段可以排除上述攻擊；三、武力行使限於「必要最小限度」。

不過，要行使「集體自衛權」，還要國會通過《自衛隊法》的修訂，最快在十月國會召開臨時會時會審查。

專長日本政治史與外交史的北岡指出，日本二次大戰前軍事膨脹的原因有五個：一、想通過擴大國土地域獲得安全與繁榮；二、輕視敵對國家（中國）軍事力量；三、忽略國際社會制裁；四、政府無力管轄軍隊；五、無言論自由。

北岡認為，這五點完全不存在於今天日本，反而中國完全符合上述條件：「中國以資源和國家榮譽為目標，今天依然在繼續成長，而且對本國軍事力量相當自信。加之，其做為聯合國安理會常任理事國享有否決權，故難以受到國際社會的制裁。再有，中國政府與軍隊關係微妙，言論自由以及法制管理屢屢受到侵犯。」北岡說：「正是這些問題，構成了日本對中國抱有疑慮的理由。」

【圖片為資料照】