立法院的「流浪立委」怪現象

關於不分區立委，比起民進黨多半做為派系和地方角力的疏洪道，三年前國民黨所提不分區名單，納入不少弱勢和專業性的代表，讓人耳目一新。不過，當年相當受矚目的財稅學者曾巨威，這次卻連財政委員會也進不了，成了「流浪立委」。我們的政黨政治、代議政治，到底出了什麼問題？

其實曾巨威並非首例。例如曾擔任環保署副署長的邱文彥，始終擠不進社福衛環委員會，只能在內政委員會，一待就是五個會期。又如藝文出身的陳碧涵，第三、第四會期竟然流浪到外交國防委員會。商法律師背景的李貴敏，也只能在財政和司法委員會之間擺盪。

最根本的原因，是立法院長期以來「熱門、冷門」委員會涇渭分明，立委參加的潛規則是：利益優先，專業偏廢。熱門委員會諸如財政、經濟、交通等，涉及重大利益分配，政黨往往優先「禮遇」區域立委參加。也所以，越是需要高度專業表現的委員會，藍綠皆然，反而少有專業的不分區立委加入，形同放任區域立委在那些委員會喊價和交換利益。

冷門委員會專業度高，曝光度低，如外交國防、司法法制等，乏人問津，只好讓不分區立委「填坑」。就算在社福及衛環委員會，藍綠始終有多位專業的不分區立委堅守，值得肯定；但不分區立委即使加入專業相符的委員會，也未必有完全「專業問政」的空間。由於權力來自政黨，一旦專業判斷與政黨政策扞格，「政黨優先」成了唯一選擇。如曾巨威在證所稅修法時的角色，就是一例。關鍵時刻，不分區立委只能扮演啦啦隊、甚或投票部隊的角色，不啻為對專業的最大諷刺。作家張曉風當年轟動出任親民黨不分區立委，最後卻自己請辭而去，亦為一例。

不分區立委的設計原意，從專業和弱勢代表角度而言，希望能與選民投票產生的區域立委相輔相成，促進立法品質。假如只是把不分區立委當填空、投票的活動道具，或妝點門面所用，那麼提名原則是專業或酬庸，又有何差別？立委頭銜卻淪為「流浪」宿命，為立法院亂象又添一樁！

【聯合晚報╱社論】 2014/03/04

http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/8524255.shtml