過客心態與台灣當前財政危機

行政院通過明年度的中央政府總預算，政府歲出成長1.7％，而歲入卻減少0.1％，顯然政府逐漸下滑的收入不足以支應逐年升高的支出。惟這僅是預算書上的數字，並非決算數，政府實際收入可能更低，財政困境可能要比預算書上的數字更為嚴重。

事實上，預算書根本無法呈現財政困境，原因在於政府編列預算必須符合預算法，而舉債也得受公債法的限制，如此合法的預算書自然是四平八穩。惟長期以來，政府明知稅收、事業盈餘及舉債全部合計仍不足以支應歲出，怎麼辦？仍得設法找錢。從哪裡找呢？從釋股、賣地、規費這些地方找，從非營業基金裡找；今年政府急於釋出4G執照，說穿了就是為了讓國庫進帳數百億元，以解歲入不足的燃眉之急。至於財政部去年底研擬解除雙北市土地禁售令，月前政府擬設置國家建設基金，也全數都是為了籌錢想出的點子。

當政府經年累月都得靠舉債過日子，都得靠釋股、售地賣祖產的收入過日子，這樣的財政正常嗎？無需什麼學理即可明白，當然不正常。而造成這個不正常的原因，正是長期以來執政者的過客心態。他們執政不在乎天長地久，只在乎選票是否到手，若減稅、社福能贏得選票，他們樂於把財政問題留給後人收拾。

我們檢視一下這個過客心態的成績。這些年政府大開社福善門，102年度中央政府的社福支出占歲出已高達23％，超越教科文、國防、經濟發展等支出而躍居第一。自馬總統執政以來，近六年社福支出成長46％。然而我們政府有足夠的稅收來支應這樣的支出嗎？當然沒有。

翻開財政統計，中央政府的稅收在97年為1兆2,429億元，100年1兆2,034億元，101年亦僅1兆2,221億元。這些數據顯示，近年來無論經濟成長再高，稅收依然是停滯的，我國賦稅負擔率12.8％已是全球最低，此係政府近年大肆減稅使然。不衡量自己的財政能力，時而大幅減稅，時而廣開社福善門，讓好名聲留給自己，把爛攤子留給後人，這樣的執政高度何在？這不是過客心態又是什麼？

試想，以逐漸減少的稅收要去支應逐年擴大的政府支出，豈有可能？於是以舉債支應之，而當舉債碰到法定上限時，又當如何？左以特別預算迴避之，右以非營業基金移轉之；如今特別預算用罄，政院又以擴大釋股、售地及規費的收入融通之。正所謂上有所好，下必甚焉，如今的政府什麼千奇百怪的點子都想得出來。

面對不斷出現的財政警訊，政府不循正當手段開源節流，反而以旁門左道迴避之、移轉之、遮掩之。經此乾坤大挪移，使外界低估了財政困境，其罪一也；如今更擬另闢蹊徑成立國家建設基金大舉籌錢，其罪二也。這些作法雖於今日方便，卻為日後埋下不測之憂，這豈是智者所應為？

今天我們的社福支出之所以躍居歲出之首，賦稅負擔率之所以落居世界之末，正是執政者過客心態使然。從行政院甫通過的103年度預算可以看出，鑑於政府缺錢情況日趨緊迫，明年將加強釋股，預計國發基金、公股金融機構、中華電信的釋股總額，將為國庫進帳八百億元。

政府歲入不夠，不去檢討稅制，不去檢討浮濫支出，反而便宜行事，循釋股、售地的方式籌錢。兩面討好，於短期好像是德政，但於長期終將讓台灣經濟社會陷於萬劫不復，歐債危機足為借鑒。如今歐洲的危機已由財政漫延至經濟、勞動市場，歐元區青年失業率已由2008年六月的15.2％，升至今年六月的23.9％。

今天在選舉政治下，總統四年一任，閣揆任期甚至不到兩年，政治人物在這麼短的期間內想力求表現，可以理解。然而在追求任內政績極大化之際，豈不也該關照台灣未來十年、二十年經濟福祉，否則其任內減稅與社福德政，日後必將轉為財政與經濟災難。

我們認為台灣這些年來之所以日趨乏力，財政困境之所以日甚一日，正是因為執政者嚴重的過客心態。當政府一切施政都是從選舉考量，沒有孤臣孽子的慮患與操心，在上者沒有理想與堅持，遇事妥協，在下者自然曲奉迎合，難有作為。當內閣永遠只想到如何解決眼前、明天、下週的問題，他們的視力甚至看不到兩年後，遑論十年、二十年了，如此而債務愈舉愈凶、祖產愈賣愈多、帳本愈弄愈複雜，健全財政之路早已名存實亡。

「居上者不以至公理物，為下者必以私路期榮，於是世多亂而時不治。」這雖是古人的史論，何嘗不是台灣今日的困境。近年政治人物的心中早已被植入選票的幽靈，這個幽靈讓每個執政者失去理想與堅持。如果執政當局繼續以這樣過客的心態領導文官，上下交相賊，國家豈能不亂，而財政又豈有不崩潰之理？

【中國時報／社論】2013/08/16

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