中俄反美同盟不可怕

周三，俄羅斯和中國剛剛結束了一場在日本海舉行的軍事演習。這是中國與外國舉行過的最大規模的海軍軍事演習。就在這場演習發生之際，中俄共同阻撓聯合國安全理事會(Security Council)針對敘利亞阿薩德(Assad)政權採取行動，此舉令美國感到越來越不滿。這讓美國開始擔憂，中俄兩個威權主義大國正在形成一個反美軸心。

儘管這幾年由於貿易規模急劇擴大，中俄兩國關係出現改善，過去的邊界糾紛得到了解決，兩國領導人會晤的頻率也有所增加，但兩國在協作的背後卻存在嚴重分歧。除非美國出現重大失誤，否則它擔憂的事就不會成為現實。

俄羅斯和中國將雙邊關係定義為全面戰略協作夥伴關係，但其雙邊合作卻主要是在戰術層面上。兩國參與全球事務時，有十分不同的利益考量。中國是一個崛起的大國，有快速增長、出口導向型的經濟，迫切地想從全球化中獲益，而俄羅斯則是一個停滯的石油國家，尋求將自己隔離在改變的力量之外。

俄羅斯大力宣揚與中國的夥伴關係，主要是為了向其他國家證明俄羅斯仍然重要，而中國這樣做則是因為，它認為這是安撫俄羅斯的一種廉價方式。由於並沒有很多共同的議程，兩國的合作僅限於已有重疊利益的領域，如推動貿易。

在對兩國而言最為重要的地區，俄羅斯和中國更像是對手，而不是盟友。比如在東南亞，中國針對南海的大膽領海主張，讓美國在該地區的夥伴感到不安，使得美國與越南、菲律賓，以及其他與中國存在領土爭端的國家，加深了安全合作。然而讓中國失望的是，俄羅斯對這個領土爭端仍然保持沉默，甚至一些俄羅斯能源企業還與越南簽訂了協議，在南海上中國主張擁有主權的海域開發油氣資源。與此同時，俄羅斯的國防工業正在整個東南亞擴大武器銷售的規模，包括向越南海軍銷售先進的攻擊潛艇。

在中亞，中國的經濟實力正在迅速地將俄羅斯推到一邊。中國投資建設了新的道路、鐵路和管道，這把中亞國家更緊密地籠絡進了中國的懷抱。去年，除了烏茲別克斯坦外，所有中亞國家對華貿易額都超過了對俄貿易額。由於2009年底中亞至中國天然氣管道開通，中國得以在與俄羅斯談判建設新的俄中管道時，作出強硬姿態。俄羅斯之所以推動將吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦拉進與白俄羅斯和哈薩克斯坦建立的關稅聯盟，以及弗拉基米爾·普京(Vladimir Putin)之所以呼籲在2015年前建立歐亞聯盟(Eurasian Union)，很大的原因在於意圖限制中亞國家的經濟轉向中國。

俄羅斯和中國軍方偶爾開展合作，也改變不了這樣一個事實：中國大膽積極的姿態讓俄羅斯很擔憂，而且擔憂的程度至少不比美國低。俄羅斯軍方指揮官承認，他們把中國當做一個潛在的對手，儘管官方的聲明仍然關注於所謂的美國和北約(NATO)的威脅。2010年7月，俄羅斯舉行了一次超大規模軍事演習，目標是保衛人口稀少的俄羅斯遠東地區，演習並未提出對手的名字，但這個假想敵具有與人民解放軍(People』s Liberation Army)很相似的特點。

俄羅斯與中國只在一種意義上有真正一致的立場，兩國都認為，由美國為自己的利益設計的冷戰後國際秩序，沒有為這兩個國家賦予應有的國際地位，但卻容許華盛頓不顧其他國家的利益，動用自己的實力四處干預。

這種受到排擠的感覺，是中俄兩國支持新的組織機制的根源，如上海合作組織(Shanghai Cooperation Organization)、所謂的金磚國家(BRICS)，以及二十國集團(Group of 20)，兩國還把聯合國安理會描述為戰爭與和平的問題上，唯一具有合法性的裁決機構。

中國和俄羅斯的合作，尤其是在聯合國內的合作，基於的原則都是捍衛一國在其境內完全行使主權的權利，反對在未經聯合國安理會批准的情況下，干預別國內部事務。然而這種立場的重點並不在於高尚的原則，而是在於保護切實的利益。俄羅斯無視格魯吉亞主權，在2008年承認南奧塞梯和阿布哈茲獨立。中國曾對此提出反對，但並不是出於原則上的考慮，而是因為它可能成為台灣的一個先例。

安理會授權在利比亞設立禁飛區之時，中國和俄羅斯投了棄權票，該國對於中俄兩國都沒有多大的戰略重要性。兩國對敘利亞較為強硬的立場，反映了俄羅斯在該國的政治利益，中國則樂於躲在俄羅斯的身後，避免另一起美國干預事件。

美國應當吸取的教訓是，俄羅斯和中國要求自己的關切應當得到考慮時，美國越是置之不理，對中俄形成反美軸心的恐懼就越容易成真。在俄羅斯或中國的實質利益可能受到影響的情況下，如俄羅斯在敘利亞的情況，美國應當做好傾聽的準備，先進行接觸，並作出真正的妥協，再採取行動。

為冷戰後的世界設計的機制，已經無法反映今天的實力分佈，這一點美國也應當認真考慮。美國也應該以開放的態度對待將俄羅斯、中國與美國的傳統夥伴置於同等地位的新機制，如G20。這對於亞洲尤其重要，在這裡新的安全秩序尚處在設計過程中。

在世界治理中，向中國和俄羅斯賦予更高的地位可能並不讓人舒服，但如果不這樣做，美國政策制定者所擔憂的，中國和俄羅斯形成軸心的局面，離成為現實就會又近一步。

【紐約時報中文網/傑弗里·曼科夫(Jeffrey Mankoff)】(作者為華盛頓國際戰略研究中心(Center for Strategic and International Studies)研究員和俄羅斯和歐亞大陸項目副總監。) 2013/07/16

http://cn.nytimes.com/opinion/20130715/c15mankoff/zh-hant/