陸南海劃九段線 美批違國際法

中美兩國針對大陸主張的南海「九段線」是否符合國際法，近來頻頻隔空交火，美國前國安會亞洲事務資深主任貝德（Jeffrey Bader）表示，美國應該和台灣諮商九段線問題，並敦促中方勿在南海劃設防空識別區。

旺報報導，貝德目前是華府智庫布魯金斯研究院國際外交資深研究員，他在布魯金斯官網發表〈美國與中國的九段線：終止模糊〉專文。文中首先指出，美國亞太助理國務卿羅素5日在聯邦眾議院外交委員會亞太小組聽證會，批評中國以九段線主張擁有南海主權。

攸關美重大利益

羅素說，依據《聯合國海洋法公約》，南海周邊國家宣示海疆主權，須以地形地貌的延伸而定，中國引用的九段線，不是以地形地貌為基礎的宣示，都不符合《海洋法公約》的規定。

貝德說，這是美國政府首度針對九段線發表公開聲明，因中國與台灣皆據此標誌南海主權範圍，與國際法衝突。

《海洋法公約》規定，各國以領海基線起算，擁有200海里專屬經濟區（EEZ）。貝德指出，《海洋法公約》並未說明，像南海這類不以地形地貌劃分的海域，主權該如何釐清，羅素則對此清楚表達美國的立場。貝德說，中華人民共和國以九段線來圈劃南海主權範圍的作法，是沿襲自國民政府時期，一種「模糊」的主權宣示。

他表示，美國雖然不是南海主權聲索國，但是航行在南海海域的美國各種船隻，極有可能遭受來自南海島嶼上的武力攻擊，因此南海攸關美國的重大利益。

美方應和台灣諮商

貝德對美國政府提出6個建議，包括美方應避免單方面要求新加坡、泰國等東協國家反對九段線；美方應該和台灣諮商，確認台灣宣示的九段線符合《海洋法公約》的規定。

他說，東協與中國協商「南海行為準則」，應列為美國的優先政策，同時敦促中方不要劃設南海防空識別區，並與南海主權聲索國討論如何與民間機構合資，共同開發資源與磋商漁業協定。

美國聯邦參議院應該通過《聯合國海洋法公約》，才有法律與道德立場，有效積極參與並決定南海的未來。