陸客減量,所為何來?
賈文宇兩岸
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中共在一週內接連發布對台、日緊縮觀光旅遊的政策方針,初步評估都是「經濟面有影響但不至於撼動」,而民情輿論不但無懼經濟影響,甚至是樂觀期待陸客減量後生活與觀光品質的提升。這樣的方針對各方國力、實力的影響不大,卻徒增彼此之間政治關係的緊張,是象徵意義大於實質意義的做法。
減量後首當其衝的當然是旅遊業者。畢竟陸客占外國來台觀光總人數的45%,短期內直接影響的交通、銷售、旅館業者—尤其是最基層的服務人員。總量一旦限縮,所需人力的下降造成一定程度的失業問題是可以想見的;觀光局調查占陸客來台消費30.45%(2014年)的「珠寶玉器類」,業主的營收與從業人員的就業、待遇,更是不在話下。
經濟面衝擊的解方當然是尋找替代來源。有認為由於過去陸客團人數過多,犧牲了各觀光景點與周邊設施的旅遊品質,國人在國內旅遊的意願也降低。因此,不少台灣網友戲稱,陸客團減量根本是蔡英文的政績、而非包袱,並聲稱在國內景點旅遊的意願因此提高了。不過這個說法在統計實證上未必有據,因為過去兩年雖然陸客來台人數持續成長,但觀光局統計國人國內旅遊的「旅次」仍成長了快10%;來台觀光的韓國客更比過去增加了24%。同時,觀光局過去兩年的統計也顯示,國人規劃國內旅遊的三大考量因素是「交通便利」、「主題活動」、「品嚐美食」(合計將近七成);而對景點最不滿意的各項因素都低於1%。雖然上述資料欠缺直接以「陸客」為變因的調查,但就上述幾個間接指標來看,陸客團未必真的顯著影響國人國內旅遊意願。
另一個可能的替代是對外國旅客的吸引力,也就是以「少陸客」為號召。不過這一點在蔡英文當選前聲稱「持續歡迎陸客」、並不會主動限制陸客來台數量來看,並不在政府的觀光政策規劃考量中。同時,這種宣傳訴求在國際觀感上恐怕極不妥適,造成反效果的可能性恐怕大於正面效益。故此,台灣觀光產業本身固然維持成長,但陸客團的限縮勢必帶來產業經濟的負面衝擊;而旅遊品質即使因此提升,也未必能刺激出「新的」或「比本來更多的」觀光收益,來取代本來有的成長。
經濟面衝擊的解方當然是尋找替代來源。有認為由於過去陸客團人數過多,犧牲了各觀光景點與周邊設施的旅遊品質,國人在國內旅遊的意願也降低。因此,不少台灣網友戲稱,陸客團減量根本是蔡英文的政績、而非包袱,並聲稱在國內景點旅遊的意願因此提高了。不過這個說法在統計實證上未必有據,因為過去兩年雖然陸客來台人數持續成長,但觀光局統計國人國內旅遊的「旅次」仍成長了快10%;來台觀光的韓國客更比過去增加了24%。同時,觀光局過去兩年的統計也顯示,國人規劃國內旅遊的三大考量因素是「交通便利」、「主題活動」、「品嚐美食」(合計將近七成);而對景點最不滿意的各項因素都低於1%。雖然上述資料欠缺直接以「陸客」為變因的調查,但就上述幾個間接指標來看,陸客團未必真的顯著影響國人國內旅遊意願。
另一個可能的替代是對外國旅客的吸引力,也就是以「少陸客」為號召。不過這一點在蔡英文當選前聲稱「持續歡迎陸客」、並不會主動限制陸客來台數量來看,並不在政府的觀光政策規劃考量中。同時,這種宣傳訴求在國際觀感上恐怕極不妥適,造成反效果的可能性恐怕大於正面效益。故此,台灣觀光產業本身固然維持成長,但陸客團的限縮勢必帶來產業經濟的負面衝擊;而旅遊品質即使因此提升,也未必能刺激出「新的」或「比本來更多的」觀光收益,來取代本來有的成長。