當「不副署」成為憲政慣例
單厚之生活
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卓榮泰和賴清德對憲政的傷害是史無前例的，如果這樣胡作非為卻不用受到任何懲罰，再也沒有人會尊重這部憲法、把憲政當成一回事。
單厚之／評論
立法院昨天三讀通過《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》，在關心國防及產業發展的同時，更多人關心的是，行政院會不會祭出第9次的「不副署」，讓法案無法生效。所幸，總統府和行政院雖然表示國會通過的版本沒有充分考量國防需求，但政院也說要儘速編列預算，似乎沒有要不副署的打算。
昨天是立法院本會期最後一天，立法院長韓國瑜再次批評行政院將不副署「武器化」，曲解憲政規範、架空行政院對立法院負責之覆議制度，破壞憲政體制。行政院發言人李慧芝則表示，「副署權」是憲法賦予行政院，用來守護憲政秩序的盾牌。
行政院不副署的依據，是《憲法》本文第37條：「總統依法公布法律，發布命令，須經行政院長之副署，或經行政院及有關部會首長之副署。」這條文是在《憲法》第四章「總統」的內容，規範的是總統的職權，而非行政院長，從頭到尾也沒有出現過副署「權」這樣的字眼。
若行政院所言有理，「副署權」不僅僅是行政院長的職權，理論上「有關部會首長」也有相同的權力，只要相關部會首長不願意副署，法律就不能生效。天下有這個道理嗎？《憲法》第37條是民國36年1月1日公布施行的，為什麼過去歷任閣揆都沒有主張這樣的權力，到了79年後的今天，憲法更向總統制傾斜，這樣的權力卻突然橫空出世？是以前的閣揆都比較笨、憲法都沒讀通、不願意守護憲法？只有卓榮泰天縱英明，為了捍衛這部從民國36年至今的憲法寸土不讓？
民國81年。時任總統李登輝要升總統府參軍長蔣仲苓為一級上將，讓他不用屆齡退役，當時行政院長郝柏村反對，並揚言在副署人事命令後辭職，最終李登輝退讓，風波才平息。自始至終，都沒有不副署的說法。民國83年第3次修憲，也只是增加了「總統發布依憲法經國民大會或立法院同意任命人員之任免命令，無須行政院長之副署」，該條文也與蔣仲苓案無關。
再退一步說，郝柏村時代，行政院長是依照《憲法》第55條，「由總統提名，經立法院同意任命之」，有一定民意基礎，還有覆議不成「應即接受決議或請辭」的配套。經過民國86年修憲為「雙首長制」之後，取消閣揆同意權和覆議不呈請辭的規定，行政院長直接由總統任命，背後的民意基礎變得更薄弱了，為何權力變得更大了？以前覆議不成要請辭，現在連覆議都不用，直接用「不副署」就可以否定立法院的多數民意，這是什麼道理？
行政院長所有的權力都來自總統，結果總統都沒有的權力，行政院長居然有，還可以同時否決總統和立法院，這是什麼民主？什麼憲政？行政院還有臉引用論語講「禮法」，才真的是無恥至極。
但不管怎麼說，經過8次的不副署之後，不副署已經常態化，甚至隱然已經成為一種憲政慣例，除非未來憲法法庭判決卓榮泰違憲，未來每個行政院長都可以比照辦理，而且會越來越沒有心理負擔。《憲法增修條文》的覆議制度已經形同虛設，卓榮泰再也不用像剛上任時那樣，湊足「覆議」、「釋憲」、「憲法法庭暫時處分」的套餐，隨時祭出「不副署」，就可以否決立法院三讀通過的法律。
但接下來就會衍生新的問題，行政院即便否決了立法院的決議，卻無法改變立法院的共同意志，否決了立法院三讀的法律，行政院也別想能另送一個版本被立法院接受，所以那個法律就會一直停留在修法之前的狀態，再也不可能與時俱進。行政院的每一次不副署，就是把國家的某一件事、某個領域走到死胡同，就像人體的某一條血管完全堵塞一樣。這也是這次行政院即便不滿意立法院的版本，卻不敢「不副署」的原因，什麼事情都可以擱置，老美要的卻是絕對不可以不理。
不副署絕對是違憲的，大法官總有一天會補提名到憲法法庭能夠運作，也必定會判決卓榮泰違憲。但接下來的問題是，已經被否決的8個法案，究竟該怎麼辦？是閣揆補副署之後總統公告生效嗎？還是就算成死案從頭再來？那如果在此之前，行政院換了一個閣揆，這個閣揆又能不能同意副署，讓法令生效，這又該是由總統主動、還是行政院長主動？而這中間人民的損失、國政的延宕，又該找誰算帳？
卓榮泰和賴清德對憲政的傷害是史無前例的，如果這樣胡作非為卻不用受到任何懲罰，再也沒有人會尊重這部憲法、把憲政當成一回事。南韓政治是有名的會清算前朝，幾乎每一任總統卸任後都沒有好下場，在賴清德卸任之後，台灣只怕無可避免地必須要步上南韓的後塵，如果破壞憲政的犯罪集團不受到懲罰，憲政就無從回到正軌，民主也只是一個笑話。
立法院昨天三讀通過《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》，在關心國防及產業發展的同時，更多人關心的是，行政院會不會祭出第9次的「不副署」，讓法案無法生效。所幸，總統府和行政院雖然表示國會通過的版本沒有充分考量國防需求，但政院也說要儘速編列預算，似乎沒有要不副署的打算。
昨天是立法院本會期最後一天，立法院長韓國瑜再次批評行政院將不副署「武器化」，曲解憲政規範、架空行政院對立法院負責之覆議制度，破壞憲政體制。行政院發言人李慧芝則表示，「副署權」是憲法賦予行政院，用來守護憲政秩序的盾牌。
行政院不副署的依據，是《憲法》本文第37條：「總統依法公布法律，發布命令，須經行政院長之副署，或經行政院及有關部會首長之副署。」這條文是在《憲法》第四章「總統」的內容，規範的是總統的職權，而非行政院長，從頭到尾也沒有出現過副署「權」這樣的字眼。
若行政院所言有理，「副署權」不僅僅是行政院長的職權，理論上「有關部會首長」也有相同的權力，只要相關部會首長不願意副署，法律就不能生效。天下有這個道理嗎？《憲法》第37條是民國36年1月1日公布施行的，為什麼過去歷任閣揆都沒有主張這樣的權力，到了79年後的今天，憲法更向總統制傾斜，這樣的權力卻突然橫空出世？是以前的閣揆都比較笨、憲法都沒讀通、不願意守護憲法？只有卓榮泰天縱英明，為了捍衛這部從民國36年至今的憲法寸土不讓？
民國81年。時任總統李登輝要升總統府參軍長蔣仲苓為一級上將，讓他不用屆齡退役，當時行政院長郝柏村反對，並揚言在副署人事命令後辭職，最終李登輝退讓，風波才平息。自始至終，都沒有不副署的說法。民國83年第3次修憲，也只是增加了「總統發布依憲法經國民大會或立法院同意任命人員之任免命令，無須行政院長之副署」，該條文也與蔣仲苓案無關。
再退一步說，郝柏村時代，行政院長是依照《憲法》第55條，「由總統提名，經立法院同意任命之」，有一定民意基礎，還有覆議不成「應即接受決議或請辭」的配套。經過民國86年修憲為「雙首長制」之後，取消閣揆同意權和覆議不呈請辭的規定，行政院長直接由總統任命，背後的民意基礎變得更薄弱了，為何權力變得更大了？以前覆議不成要請辭，現在連覆議都不用，直接用「不副署」就可以否定立法院的多數民意，這是什麼道理？
行政院長所有的權力都來自總統，結果總統都沒有的權力，行政院長居然有，還可以同時否決總統和立法院，這是什麼民主？什麼憲政？行政院還有臉引用論語講「禮法」，才真的是無恥至極。
但不管怎麼說，經過8次的不副署之後，不副署已經常態化，甚至隱然已經成為一種憲政慣例，除非未來憲法法庭判決卓榮泰違憲，未來每個行政院長都可以比照辦理，而且會越來越沒有心理負擔。《憲法增修條文》的覆議制度已經形同虛設，卓榮泰再也不用像剛上任時那樣，湊足「覆議」、「釋憲」、「憲法法庭暫時處分」的套餐，隨時祭出「不副署」，就可以否決立法院三讀通過的法律。
但接下來就會衍生新的問題，行政院即便否決了立法院的決議，卻無法改變立法院的共同意志，否決了立法院三讀的法律，行政院也別想能另送一個版本被立法院接受，所以那個法律就會一直停留在修法之前的狀態，再也不可能與時俱進。行政院的每一次不副署，就是把國家的某一件事、某個領域走到死胡同，就像人體的某一條血管完全堵塞一樣。這也是這次行政院即便不滿意立法院的版本，卻不敢「不副署」的原因，什麼事情都可以擱置，老美要的卻是絕對不可以不理。
不副署絕對是違憲的，大法官總有一天會補提名到憲法法庭能夠運作，也必定會判決卓榮泰違憲。但接下來的問題是，已經被否決的8個法案，究竟該怎麼辦？是閣揆補副署之後總統公告生效嗎？還是就算成死案從頭再來？那如果在此之前，行政院換了一個閣揆，這個閣揆又能不能同意副署，讓法令生效，這又該是由總統主動、還是行政院長主動？而這中間人民的損失、國政的延宕，又該找誰算帳？
卓榮泰和賴清德對憲政的傷害是史無前例的，如果這樣胡作非為卻不用受到任何懲罰，再也沒有人會尊重這部憲法、把憲政當成一回事。南韓政治是有名的會清算前朝，幾乎每一任總統卸任後都沒有好下場，在賴清德卸任之後，台灣只怕無可避免地必須要步上南韓的後塵，如果破壞憲政的犯罪集團不受到懲罰，憲政就無從回到正軌，民主也只是一個笑話。