政治議題干擾下的G20峰會

9月5日-6日在俄羅斯聖彼得堡召開的G20峰會看點頗多。2008年世界經濟危機以來，G20峰會主要目的在協調宏觀經濟，今年有些特殊，除了促進世界經濟進一步恢復發展以外，還會加入政治話題的討論。目前的國際形勢有3大特點，這將影響此次G20峰會的議題，不會只談經濟，還會受美俄關係和敘利亞問題的干擾。

決策機制有合理性

一方面，各國經濟形勢正發生微妙變化。發達經濟體特別是美國，經濟狀況比較好，股市、房市穩步回升；歐洲也趨於穩定，日本安倍經濟學的三支箭中，已經取得比較好的效果。相比較而言，以金磚國家為代表的新興經濟體增速放緩，印度GDP增長率由年均6.7﹪降至4.4﹪，巴西和俄羅斯的經濟增速比往年均有所回落。

另一方面，美俄這對大國關係並不好。由於史諾登事件，美國總統歐巴馬取消原定於峰會後對莫斯科的單獨訪問，折射出兩國關係中的深層矛盾。 經濟上，美國的頁岩氣革命給依賴能源的俄羅斯帶來巨大衝擊，在俄羅斯的出口結構中，石油、天然氣和其他能源的產值占總量的82﹪，這個資源和人力稟賦極好的國家錯過了建立市場經濟體系的機會，掉入了「資源陷阱」。

安全上，前段時間朝鮮局勢不穩定，美國決定將區域導彈防禦體系部署在韓國和日本，而敘利亞局勢的緊張，也給美國在土耳其部署反導系統以口實，這無疑是俄羅斯的心腹大患。如果美國完成對俄羅斯周邊導彈防禦系統的部署，俄羅斯巨大的核武庫將變成昂貴的玩具。

2008年雷曼兄弟倒台以後，美國力促20國集團財長會議升級為首腦級別的峰會，在當時是危機的產物，其脆弱之處也很明顯，危機穩定時，美國態度將發生轉變。現在美國經濟恢復，不太在意20國集團，更加倚重8國集團。儘管這樣，20國集團仍能繼續發揮作用，因其決策機制有天然合理性，在代表性和效率之間取得平衡，搭建了一個更為全面、開放和包容的對話機制。

20國集團的成員國既有主要大國，如美國、德國、日本、俄羅斯，也有主要的中等強國，如土耳其，其代表性要強於「大國俱樂部」G8；另一方面，成員國數量比聯合國少，所以運行起來效率更高。

中國關注中等強國

1991年冷戰結束後，7國集團GDP占世界總量的70﹪多，去年，主要西方國家GDP占世界總量首次降到50﹪以內，這是一個值得注意的變化。未來，隨著新興經濟體逐漸崛起，主要大國經濟停滯（非衰退），世界經濟的力量結構將發生變化，20國集團機制將發揮更大作用，中國在其中要積極做出貢獻。

一直以來，中國外交的指導方針為大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是重要舞台，在中共十八大報告中，又首次提出了公共外交和全球治理。遺憾的是，缺失了「中等強國」這一環。

舉例而言，橫跨歐亞大陸的土耳其，歷史上是奧圖曼土耳其帝國的核心，與伊斯蘭世界有天然關聯，又是泛突厥主義的發源地，戰略地位極其重要。然而，它既不是大國、發展中國家，也不是中國鄰國，雙方缺乏接觸，儘管中國用「戰略夥伴關係」定義雙邊外交，依然顯得不夠重視這個地緣位置和身分都極其特殊的國家。G20恰為中國加強關注中等強國提供了平台。

【中國時報／金燦榮】2013/09/06

http://www.chinatimes.com/newspapers/%E6%94%BF%E6%B2%BB%E8%AD%B0%E9%A1%8C%E5%B9%B2%E6%93%BE%E4%B8%8B%E7%9A%84G20%E5%B3%B0%E6%9C%83-20130906002301-260310