朝野協商動搖國本 必須改變

民國88年立法院制定國會五法推動國會改革，建立「黨團協商」制度，希望朝野政黨關係正常化。但非常不幸，多年來朝野政黨為聯手壟斷政府預算資源、遂行政治利益交換，黨團協商竟逐漸「密室化」，良法美意已破壞殆盡。

要了解立法院「黨團協商」制，必須從民國81年國會全面改選談起。

當年中華民國台灣地區首次全面改選立法委員，第二屆立法院成立後，由於民進黨席次甚少，很難產生實質作用，乃透過衝突與激烈抗爭方式杯葛議事，企圖藉此換取國民黨讓步，民進黨不斷藉由「衝突、妥協、突破」模式，取得政治成果。執政的國民黨也瞭解，隨著民主深化，立法院的自主性勢必日益高漲，一黨獨大的國民黨已不可能獨斷獨行，必須透過與民進黨及在野勢力溝通妥協，才能順利推動議事，因而逐漸發展出非正式的朝野協商關係。

民國84年第三屆立法委員選出，民進黨和其他在野黨席次增加，民進黨為了凸顯議題，一再上演霸佔主席台、推擠衝突與打架「全武行」戲碼，成為國際笑柄。第三屆立委任期結束前，當時的立法院長劉松藩推動國會改革，制定《立法院職權行使法》等國會改革5法，正式將「黨團協商」入法。

王金平繼任立法院長後，繼續推動一系列的改革，繼民國90年修正《立法院組織法》之後，又於91年修正《立法院職權行使法》，提高黨團設立門檻、議案屆期不連續、限縮黨團協商範圍、對協商時程設限等改革，讓制度更臻完備。透過朝野黨團的協商制度，不僅立院議事效率大有改進，通過的議案大幅增加，霸佔主席台、全武行也相對減少。

朝野協商制度逐漸常態化後，卻因外部監督力量不足而日久頑生，朝野黨團開始關上協商會議室門窗，進行權力與權錢（廣義）交換，良法美意遭到破壞，已成為朝野政黨的「歷史共業」。

試舉其犖犖大者，至少有以下數端。

首先，朝野協商過程不公開透明，成為「密室政治」，廣為社會與學界詬病。例如，《會計法》修法烏龍，在委員會「見不得光」的法案，送到朝野協商後，就可「瞞天過海」通過，實為「假朝野協商之名，行密室政治之實」。朝野政黨趕在休會前夕，夜襲通過《會計法》修法，替民代喝花酒解套，全國譁然，導致行政院被迫向立法院提覆議案。

其次，提供民進黨無窮無盡的抗爭場域，不僅將霸佔主席台視為家常便飯，丟臭鞋還洋洋得意，全武行「於今尤烈」，甚至鬧出「鎖門事件」不讓議長主持院會的國際級笑話。

第三，朝野協商現場未依法錄影、錄音或紀錄，致使立法院紀律委員會在蒐證困難情況下，往往徒具形式而已。

第四，立法院委員會功能幾乎已被朝野協商架空，許多委員會初審通過的條文或預算，在協商時又「重新洗牌」，立法品質甚至不如「萬年國會」時代。

第五，民進黨動輒關閉協商大門，加上小黨動輒撤簽協商結論作為要脅或挾持法案，民進黨與台聯「微黨團」擁有實質否決權，掌握政權與立法院多數席次的國民黨反而坐困愁城。中華民國既非總統制，亦非內閣制，而是「少數暴政」制。

立院委員會專業化逐漸不再彰顯，功能日益變得無足輕重，立法品質不斷下降，朝野協商走向密室政治，成為赤裸裸利益交換的權力角逐場，立法院形象也跌到歷史谷底。

民主弊病需要更多的民主加以治療。國民黨團上周一舉行黨團大會，初步達成五大改革共識，包括：（一）未來法案超過一個月協商冷凍期後，即應交付表決處理，避免法案進度延宕；（二）為避免少數黨綁架法案，將修正《立法院組織法》等規定，將設立黨團門檻由現行三人，改為四人；（三）朝野協商過程應公開透明，應比照委員會全程錄影錄音、實況轉播；（四）尊重委員會專業，委員會初審通過的條文或預算，在協商不得「重新歸零」，確保立法委員在委員會中的努力與共識能「功不唐捐」；（五）不得霸占主席台，違者送立法院紀律委員會懲處。

朝野協商現行制度與運作已明顯弊多於利，減損國會議事效率，更嚴重妨害政府效能，已到了不進行大修將無以面對國人的地步。現在不改，未來將更積重難返，民意必須對立法院進行最嚴密的監督。

【中國時報／社論】2013/09/22

http://www.chinatimes.com/newspapers/%E7%A4%BE%E8%AB%96%EF%BC%8D%E6%9C%9D%E9%87%8E%E5%8D%94%E5%95%86%E5%8B%95%E6%90%96%E5%9C%8B%E6%9C%AC-%E5%BF%85%E9%A0%88%E6%94%B9%E8%AE%8A-20130922000671-260109