東北亞政治格局的變化

斯坦福大學國際安全和合作中心研究員薛理泰今天在新加坡聯合早報撰文“東北亞政治格局的變化”指出，美國對華戰略的基調還是“防”，尚未跨入“抗”的階段；美國戰略重點轉向亞太地區，著眼點是對中國進行威懾，引導中國採取的行動合乎國際規範，亦即不致力於打破國際政治格局……只要中國不觸犯美國核心利益，則不會為了第三國的利益，在軍事上同中國“見真章”。

由美國前國家安全事務助理哈德利、前副國務卿阿米蒂奇、斯坦伯格和前助理國防部長約瑟夫.奈組成的一個訪問團，10月22日在東京與日本首相野田佳彥、外相玄葉光一郎舉行會晤時，要求日方冷靜應對釣魚島爭端，以平息事態。接著，他們一行抵達北京訪問。這批美國前高官組團訪問日、中兩國，在啟程前獲得國務卿希拉里的支持，旨在釣魚島爭端中進行斡旋和調停。 

23日，中國國務院常務副總理李克強會見這個訪問團，雙方就共同關切的問題交換了意見。至於釣魚島爭端，李克強闡述了中方的立場，強調國際社會應共同維護二戰勝利成果和戰後國際秩序。

讀者可能會感到奇怪，在東京密鑼緊鼓地將釣魚島“國有化”的步驟付諸實施時，美國始終按兵不動，為何今日卻風塵僕僕，在美、日、中三國之間進行穿梭外交呢？其實，三國之間這番外交互動，又何足怪哉？當初中國自己並未採取任何反制行動，美國又何從插手，縱使干預，日本又怎麼會聽得入耳呢？

取消沖繩演習應是美方意願

不久後，美歐就伊朗核問題與德黑蘭角力的可能性不能排除。美國大敵當前，豈能容東北亞陷入混亂，自亂陣腳？如今釣魚島爭端出現矛盾尖銳化、事態擴大化的趨勢，甚至可能爆發軍事衝突，美國自然要在日、中兩國之間進行斡旋和調停了。

早先筆者即撰文指出，美國對釣魚島爭端的立場已經發生了微妙的變化。另外一個例證是美國決定取消與日本舉行奪島演習。美、日兩國原定自11月5日起，以登島作戰為中心，在沖繩聯合舉行奪島演習。不言而喻，奪島演習的針對性相當強。這可能觸發中方強烈反應，應該是美國做出此項決定的主要原因。

日本拉來美軍助陣造勢，有利於日本在釣魚島爭端中的態勢。日本媒體稱，取消聯合演習“是首相野田的意願”。實際上，這是美國的意向，日本為形勢所迫，不得不表示同意，充其量也僅是“符合首相野田的意願”而已。

美國立場的變化影響了歐洲國家對待釣魚島爭端的態度。自10月16日起，日本外相玄葉高調開始了“歐洲之旅”，其宗旨是向法、英、德三國政府說明日本在釣魚島問題上所持的立場，並爭取這三國輿論界支持日本的立場。稍早前，日本媒體發覺，由於美國立場的變化，釣魚島情勢逐漸不利於日本，於是呼籲東京訴諸“外交戰”和“法律戰”。然而，據新聞報道，這三國如出一轍，均給予玄葉冷遇。

16日，玄葉抵達法國，即與法國總理埃羅舉行會談。在會談中，埃羅對日本所持的立場“只聽不說”，沒有表態。接下來，玄葉與法國外長法比尤斯會談，雙方一致認為，需要根據國際法基本原則和平處理釣魚島問題。17日，玄葉來到英國。英國外交大臣黑格會見玄葉時，刻意保持低調。英國與阿根廷之間本來就存在著島嶼爭端，不願過多介入他國的島嶼爭端。19日，玄葉在柏林與德國外長韋斯特韋勒會談，雙方僅就釣魚島問題“應該遵照國際法和平解決”，取得了一致。

國際社會對兩國領土紛爭的立場，採用外交語言時，“根據國際法基本原則和平處理”是適用於任何情況的一條原則，反之，則於理不合。據此，可以判讀，法、英、德三國接待玄葉時僅採用外交辭令，並未顯示偏袒日本的跡象。

日外相訪歐鎩羽而歸

玄葉對法、英、德三國進行的訪問的收效，可以說是與其初始設定的目的是大相徑庭的。如果說他這次“歐洲之旅”是鎩羽而歸，恐怕不是過甚其辭。

綜上所述，美國對華戰略的基調還是“防”，尚未跨入“抗”的階段。美國戰略重點轉向亞太地區，著眼點是對中國進行威懾，引導中國採取的行動合乎國際規範，亦即不致力於打破國際政治格局。而過去三十年以來，中國綜合國力持續增強，正是拜國際政治格局所賜，又何必鋌而走險，打破國際政治格局呢？美國既然是防，主旨是確保中國的高速發展不致於對美國不利，只要中國不觸犯美國核心利益，則不會為了第三國的利益，在軍事上同中國“見真章”。

《人民日報》於22日刊文稱：“日方非法‘購島’行徑已徹底葬送了雙方達成的共識，改變了釣魚島問題的現狀，釣魚島局勢不可能再回到過去了。”文章並敦促日方認清形勢，直面現實，與中方就釣魚島問題達成新的共識。

顯然，“新的共識”應該體現釣魚島主權存在爭議並且釣魚島處於中、日兩國共同控制下的現實，今後中國大陸、台灣的漁民則有權在周邊海域作業。假如北京能達成這個目的，堪稱階段性勝利了。

當前日本與韓國、俄國在領土主權上的紛爭持續激化。韓國總統李明博於7月登上獨島宣示主權，日、韓關係急轉直下。本月23日，韓國國會國防委員會15名議員又登上獨島宣示主權。俄國國防部長於22日宣稱，兩年內投資70億盧布強化在南千島群島即“北方四島”的軍力。俄國財政捉襟見肘，左支右絀，這次卻撥出偌大投資於邊陲駐軍，可見近期內俄方是不會在北方四島爭端中輕易向日本讓步的。

值此敏感時期，為何韓、俄兩國在與日本發生的領土糾紛上接連發難？不妨玩味一下。日本在同中國的對峙中，搞得焦頭爛額，於是韓、俄兩國借力使力，趁機撈一把。

在釣魚島爭端中，如今日本勢如騎虎，進退維谷。假如日本向中國做出讓步，則不免牽一發而動全身，直接影響到日本在同韓、俄兩國領土糾紛中的地位和態勢。此時此刻，日本內閣會輕易地做出讓步嗎？可見，有理、有利、有節的原則還是適用於中、日交涉的。

【中評社】

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