兩岸特殊關係與關係正常化

民進黨中執會通過決議恢復設置「中國事務部」，這表示民進黨在兩岸路線調整上踏出了重大的一步。

1990年代初李登輝借用簽東西德《基礎條約》的模式稱兩岸是特殊的國與國關係。這說法儘管兩岸統派和激進獨派都不滿，仍不妨礙它是目前對兩岸現實最客觀貼切的描述。

稱兩岸兩國，是因為各擁中央政府，迄今誰都沒辦法把統治權延伸到對岸；稱特殊關係依據有三：

一、兩岸漢族都佔絕對多數，有共通的文化、接近的血緣，二、1990年後在美國主導的全球化體系下雙方發展出了超越一般兩國的緊密經濟互賴關係。三、兩岸在管轄權不及於對方，紅藍政黨又不放棄一中的意識形態下，發展出許多「既非本國、又非外國」的法律、制度。

對這個特殊兩國現實，各方的主觀立場是這樣的：

國際社會不言明的立場是兩岸是特殊的國與國的關係──一個事實獨立但未予《國際法》承認的台灣和一個予《國際法》承認但不承認其管轄權及於台灣的中國間的關係。

輕視戰術太過虛矯

國民黨和中共有志一同都拒絕承認兩岸是國與國的關係，認為兩岸是一國之內的特殊關係。為安排這關係，中共主張一國兩制，國民黨則在一中各表和一國兩區之間搖擺。台獨基進派只承認兩岸是國與國關係，否認有特殊關係。

至於民進黨，1990年代的中國政策雖常和李登輝大有出入，對兩岸未來終局安排尤其不同，一依《國統綱領》追求統一，一堅持維護台灣的獨立主權，但對兩岸的現狀是特殊國與國關係這一點卻和李大抵相同。在特殊國與國關係的理解下，李設置了海基會和中國交往，民進黨則設置了中國事務部處理兩岸問題。

民進黨認為中國事務既理應是涉外事務，且應以建立正常的國與國關係目標，但兩岸有一般正常的國與國所沒有的特殊關係也是一個客觀現實，而且完全正常的關係不是一蹴可幾，兩岸事務無法完全依常態涉外事務處理，因此中央黨部除了設置外交部之外須另設一個獨立的中國事務部。

但2005年縣市長選舉慘敗後，陳水扁放棄四不一沒有、新中間路線，並領導民進黨走激進台獨路線，認定兩岸只是兩國，不存在特殊關係，2007年通過〈正常國家決議文〉，廢除中國事務部，業務納入國際事務部。

毛澤東有個重要戰略主張──「戰略上忽視敵人，戰術上重視敵人」。如今民進黨對中國採取刻意忽略的態度，在戰略、戰術上一併輕視，這樣不免太過虛矯輕傲。把自己對未來的期望當做現在的現實，其結果是政策的釐定和推動欠缺現實的條件支持，窒礙難行，且不只是造成兩岸關係的緊張，還和國際一般國家的立場劇烈摩擦進而嚴重傷害自己在台灣社會的信賴感。

現在民進黨恢復設置中國事務部是好事。但中國事務部畢竟只是黨中央的幕僚單位，民進黨還須找到適合程序在中國事務部提供的幕僚資訊或方案中做明確的政治決定。這決定涉及黨的基本價值、路線和短中長期戰略，因此若要具備正當性，得大費周章不可。

【蘋果日報 / 林濁水】＜非典型論述＞作者為民進黨前立委

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