中國出口管制 漸成地緣政治工具

中國近年持續擴大出口管制範圍，除稀土等關鍵礦產外，也延伸至先進技術與供應鏈節點。新加坡《聯合早報》報導指出，原本以維護國家安全及履行防擴散義務為目的的出口管制，如今已逐漸成為北京處理國際關係與地緣政治的重要政策工具。

中國商務部6月底將20家日本實體列入出口管制名單，禁止向相關單位出口可能用於軍事用途的物資，並表示此舉旨在遏制日本「新型軍國主義」動向。這是中國今年第二度對日本祭出出口管制措施，也被視為再度打出「稀土牌」。

根據中國官方定義，出口管制是對軍民兩用物項、軍品、核相關物資，以及涉及維護國家安全、國家利益及履行國際防擴散義務的貨物、技術與服務，採取禁止或限制出口措施。

報導引述復旦大學國際關係與公共事務學院院長吳心伯分析，中國出口管制發展可分為三個階段。第一階段始於1990年代，美國推動防止大規模殺傷性武器擴散後，中國為履行國際防擴散義務，開始建立以軍品及核相關物資為主的出口管制制度。

第二階段則出現在2010年中日釣魚台海域撞船事件後，北京一度收緊對日本稀土出口，首次將出口管制作為外交施壓工具，但當時仍屬個案，未形成制度化政策。

近兩年，中國出口管制進入第三階段，管制對象由稀土等關鍵礦產擴大至全球供應鏈重要環節。報導指出，17種稀土元素中，目前已有12種納入中國嚴格出口管制範圍。

吳心伯表示，中國近年加快推動出口管制，一方面是為反制美國在經貿及科技領域的限制措施，另一方面則是基於中國在部分關鍵產業已具領先優勢，逐步將出口管制轉化為外交政策的重要工具。

中國民間智庫海頤智庫日本研究中心主任陳洋分析，今年6月公布的對日出口管制名單，相較2月版本新增日本防衛研究機構及三菱重工等防務產業鏈相關實體，顯示管制範圍擴大、針對性提高，也反映中國對日出口管制正由臨時性反制措施，逐步走向制度化與常態化。

新加坡國立大學東亞研究所客座高級研究員諸葛森（Jason Bedford）則指出，中國出口管制雖仍以國家安全為名，但實際上已被運用為更廣泛的經濟戰略工具，不再僅限於限制特定商品出口，而是針對全球供應鏈中難以取代的戰略性原材料與關鍵環節施加影響。

報導並指出，中國近年除持續加強稀土出口管理外，也已將部分先進鋰電池技術及稀土全產業鏈技術納入出口管制，顯示其管制措施已由原材料進一步延伸至高科技領域，反映出口管制在中國對外政策中的角色日益重要。